深化结构性改革是G20杭州峰会的一项重要议题。在世界经济深度调整的背景下,结构性改革成为提高生产力和潜在产出的关键。杭州峰会确定了结构性改革的促进贸易和投资开放、推进劳动力市场改革等9大优先领域以及48条指导原则,既提供了结构性改革的中国方案,又描绘了符合各国国情的指导蓝图。

　　结构性改革治的是慢性病

　　国内供给侧结构性改革也属于结构性改革的范畴

　　结构性改革改的是啥?

　　“G20杭州峰会提出的结构性改革,不能简单地理解为经济结构调整。结构性矛盾就像身体失调了,改革才是治本之策。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为,结构性改革是针对结构性矛盾背后的体制机制进行改革,比如国企改革等。

　　在国家信息中心经济预测部主任祝宝良看来,将结构性改革作为峰会的一项重要议程,是因为结构性问题是当前全球经济面临的共同困境。2008年国际金融危机爆发以来,各经济体应对危机不断出招,但全球经济仍陷入“低增长困境”,财政政策和货币政策效应递减,资产泡沫等负面影响却逐步显现。“各国都意识到全球经济低迷不是短期波动,而是长期问题,量化宽松等刺激政策收效甚微,应该进行结构性改革。” 祝宝良认为,进行结构性改革的最终目标就是要解决土地、劳动力、技术等生产要素自由流动的问题,让生产要素得到高效的配置。打个比方来说,过去的短期刺激措施像吃激素,治急症,而结构性改革治的是慢性病,旨在推动长期可持续的增长。

　　G20峰会所提的结构性改革与国内正在推进的供给侧结构性改革是不是一回事儿?李佐军认为,供给侧结构性改革也属于结构性改革的范畴,是从供给侧入手的结构性改革。需求侧也有结构性改革,比如针对投资、消费、出口“三驾马车”的结构性矛盾进行的制度改革。

　　北京大学国家发展研究院教授卢锋认为,总体来说,结构性改革还是更重视供给面,重视中长期效用。“结构性改革既有普遍性,也有国别之分,有的方面大家都需要做,但不同国家重点不同,中国的供给侧结构性改革是针对本国国情的改革措施,也为全球结构性改革提供了中国方案。”

　　结构性改革重点领域、评估体系首次明确

　　把国内做法和国际政策有机结合,更有号召力和可操作性

　　结构性改革的议题并非首次亮相G20峰会。在2009年匹兹堡峰会、2010年首尔峰会,结构性改革都曾被提及。那么,杭州峰会上的结构性改革有何突破?

　　“从表述的方法、形式到内容,中国都把结构性改革提升到了更高的高度,留下了中国印记。”卢锋说。

　　卢锋认为,杭州峰会更系统全面地阐述了结构性改革,提出九大优先领域和48项指导原则。这九大领域继承了以往峰会结构性改革的重点领域,同时在与各成员充分磋商的基础上,第一次明确确定了重点领域,是一个很大的进步。除此之外,杭州峰会还制定了一套指标体系组成的量化框架,囊括了劳动生产率、就业率、基尼系数等12个指标,来监测评估各国结构性改革的进展。“缺少共同行动指导和有效评估是过去各成员国结构性改革进展不佳的重要原因。”