［摘  要］管制是现代政府治理职能体系中的核心职能之一，也是实现善治的基本手段。国际上，诸多国家将管制影响评价视为优化管制决策、提升管制质量、促进管制改革的重要工具。本文借鉴发达市场经济国家管制影响评价体系构建的经验和做法，结合我国转型期的现存问题，从评价的制度、主体、标准、内容、方法、过程等方面入手，尝试为我国构建集合分析、评估、协调、谏言、监督为一体的动态的管制影响评价体系提出建议。

　　［关键词］政府管制；管制影响评价；善治

　　［中图分类号］D63    ［文献标识码］A    ［文章编号］1008-9314（2017）01-0044-06

　　［作者简介］张成福，国家行政学院公共管理教研部教授，中国人民大学教授，博士研究生导师 ；吴俣丹，中国人民大学公共管理学院博士研究生。

　　政府管制是政府对经济或者社会行为的一种干预行为，是利用命令或者经济的诱因等方式来建立、促进、维系经济和社会活动的秩序、效率和公平，并借此对公民的权益和福祉提供最大的保障和服务。政府管制的范畴主要体现在经济管制（economic regulation）、社会管制（social regulation）与行政管制（administrative regulation）三个方面。在现代政府治理的职能体系中，管制与服务是两个重点。政府的功能正是透过管制或者服务过程来呈现，管制与服务是政府行为的一体两面。政府服务目的的达成，事实上也依赖于管制手段的精细、精准与完善。然而，政府管制也是备受社会批评和责难的领域，其原因不仅仅在于管制本身就是对人们行为的规范和限制，更重要的是过度管制，不仅增加了政府的负担和成本，而且导致管制俘获、腐败以及繁文缛节、效率低下等问题。因此，改革与矫正政府管制所衍生的问题，提升管制质量成为世界范围内政府改革的核心主题之一。

　　政府管制改革，并非简单是管制与解除管制和放松管制的选择问题，而是如何构建良好的管制体系、提升管制质量和绩效的问题。此时人们便需要一种评估管制绩效的工具，来衡量哪些管制是不必要或无效的。因此，管制影响评价（Regulatory Impact Assessment，简称RIA）在西方发达国家政府改革过程中应运而生，通过构建科学评估的体系，形成公开透明、互动协商的评估过程，为决策者提供有价值的数据和经验信息，从而促进理性决策、提升管制的质量。简政放权、优化监管、提升服务是我国现阶段政府改革的核心工作，如何建立科学、合理、适法、有效的管制，也是我们面临的重大理论和现实问题。