新华社济南８月６日电　题：山东“放管服”：刀刃向内拆解“权力套娃”

　　新华社记者 余孝忠、罗博、王海鹰

　　初到山东的客商往往有这样的经历：地方官员见面常说“我为你服务”，递上名片也称“留个服务电话”，第一感觉是山东干部服务意识强。但很快会发现，一些政府部门抱守权力不放，部分官员从“服务员”转瞬成管理员。曾几何时，这种不作为、乱作为导致的错位、越位和缺位，一度影响政府形象和发展环境。

　　面对这一顽疾，山东省近日部署深化“放管服”改革，推进刀刃向内的自我革命，大力拆解“权力套娃”，打造“审批事项少，办事效率高、服务质量优”的政务生态。

　　用“减法”换“加法”“乘法”

　　山东省自２０１３年开展简政放权以来，省级行政审批事项削减一半左右，办结时限比法定时限缩短了５０％。

　　数字虽然亮眼，但短板仍然明显。如下放的事项中很多是多年“零办理”的“僵尸权力”，而“含金量”高的权力仍被部门紧抱。部分县区反映，２０１４年省、市下放的７３项审批事项中，实际办理业务的只有９项，仅占１２.３％。

　　还有简政放权边减边增、有减有不减、名减实不减、擅自扩大自由裁量权等，被人形象称为“权力套娃”现象：从数量上看，审批事项少了，实质上，不过叠套在一起，以一个“名头”出现罢了。

　　为此，山东省从“四减一降”发力，即减行政权力，减审批事项，减收费项目，减证明材料，降准入门槛。通过做减法，换市场活力的“加法”、优化服务的“乘法”。

　　不仅要便利企业，更要为群众减负。据了解，一个３０００人的村庄，一年开出的各类证明能多达１０００多份。

　　山东提出，证明材料，凡没有法律法规依据的，一律取消；能通过个人有效证照证明的，一律取消；能通过申请人书面承诺解决的，一律取消；能通过部门之间信息共享解决的，一律取消。不能让百姓为了各种“奇葩证明”而跑腿受累。

　　如威海市近期就将开展减证便民专项行动，将规范后需要居委会开具的各类证明材料压减２／３以上。