降成本是供给侧结构性改革的重要任务之一，也是有效缓解实体经济企业困难、助推产业转型升级、促进经济持续稳定健康发展的重要部署。近两年来，围绕降低税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本、物流成本，中央和地方政府出台文件、加快落实，取得了积极进展和初步成效，得到社会各界的认同和支持。但由于对“降什么、谁来降、怎么降”等问题认识尚不完全一致，实际工作中也出现了政策落实不到位、配套措施不完善、传导机制不顺畅等问题，造成部分地区和部分行业企业对降成本的感受度和获得感不高。因此，需要进一步澄清认识误区，推进降成本工作取得更大成效。

　　（一）

　　明确“降什么、谁来降、怎么降”

　　——关于降什么成本

　　首先，必须明确不是所有成本都能简单进行国际比较。我国实体经济企业成本总体偏高。但需要注意的是，受资源禀赋、发展阶段、经济体制、社会文化传统等因素的影响，企业成本构成差别很大，不能通过简单国际比较，做出一个国家和地区的某项成本偏高偏低的判断。

　　其次，必须明确不是所有成本都能降、都需要降。正是由于企业成本是多种因素综合作用的结果，降成本往往“牵一发动全身”，需要综合考虑，不能不顾实际地要求降低所有成本。劳动力、土地、能源成本是伴随资源禀赋变化和发展阶段提升而引致的趋势性上升成本，是实体经济企业必须承受的“硬成本”，短期通过政策调整或推进改革到位，可以减缓其上涨的速度和幅度，未来上涨压力仍很大。随着环境治理压力增加和生态文明制度不断完善，企业环境治理成本不断提高，已经成为不可逆转的趋势，也不能通过降低环保标准来降低。

　　——关于谁来降成本

　　首先，必须明确不是所有成本都应由、都能由政府降。实体经济企业成本很大程度上反映了不同经济主体间的收入分配关系，比如税费体现政府与企业之间的收入分配关系，融资成本体现实体部门与金融部门之间的收入分配关系，用工成本体现资本与劳动之间的收入分配关系，能源原材料成本体现实体经济上下游行业之间的收入分配关系。在降低实体经济企业成本中，政府可以通过降低税费负担、引导资金流向实体经济、优化生产经营环境等来帮助企业降成本。企业则可以通过改变生产投入结构、提高技术创新水平、改变生产组织方式、提高管理效率等内涵挖潜方式降低成本。

　　其次，必须明确不是所有成本都应由中央政府降。即便可以通过政府降低税费、优化环境来帮助企业降低的成本，也不是所有成本都应由、都能由中央政府降。我国实行中央统一领导、地方分级管理的制度。而且，中央出台的降成本措施往往原则性大于操作性，许多重要措施需要地方出台配套措施、细化落实。