联合国全民教育计划已终结。2015，全民教育何去何从？以受教育权、教育平等、全纳教育、教育质量、终身学习为五大核心议题，世界教育论坛于5月19日至22日在韩国仁川举行。会上，2015年后教育议程，全球教育发展路线图，徐徐铺展开来。

　　全民教育任重道远

　　国际社会为《达喀尔行动纲领（2001—2015年）》设定全民教育6大目标，即扩大幼儿保教、普及初等教育、促进终身学习、实现文盲减半、确保性别平等和提高教育质量。

　　然而，今年4月9日发布的本年度全民教育全球监测报告《全民教育2000—2015：成就与挑战》为该项伟业奏鸣警钟：全球只有1/3国家实现全部目标，作为其核心目标，普及初等教育仅在不到半数国家（48%）完成，1亿儿童无小学学历；全球成年人文盲率虽从18%降至14%，其中1/4国家成功减半，但几乎全然归功于接受良好教育的青少年进入成人阶段；为保障所有儿童入学，全球亏空400万名教师；38个国家把教育公共财政支出占国民生产总值的比率提高一个百分点，但资金缺口仍为目标实现的最大绊脚石，仅实现学前与初等教育全覆盖，年度财政支出便高达220亿美元（约合1360亿元人民币）。可喜的是，较之1999年，全球入校学生增添约5千万名，女童人数增长尤其突出。

　　就此，该报告提出四大建议：务必完成全民教育目标，务必确保教育公平，务必拟定2015后续计划，务必填补财政鸿沟。报告进而要求，教育战略目标应更具针对性、实质性和现实性。

　　后续蓝图指日可待

　　2015年是联合国千年发展目标实现期限。在2000年9月的联合国千年首脑会议上，189个国家签署《联合国千年宣言》，力图超越“后华盛顿共识”，通过实现八大目标来保障全球弱势群体的生存权。普及初等教育为八大目标之一，故而，全民教育目标又被称作教育界的千年发展目标。随着2015年大限逼近，全球对后续蓝图翘首以待。

　　自2010年9月以来，联合国便着手研制2015年后议程。2012年在巴西里约热内卢举行的联合国可持续发展大会上正式提出可持续发展目标。2014年7月19日，联合国大会可持续发展开放目标工作组发布《成果文件》，建议可持续发展目标应涵盖17个一级目标和169个二级目标。作为实现可持续发展目标而拟定的初稿，该方案把千年发展目标尚未实现的内容悉数收纳，如消除贫穷与饥饿、实现性别平等以及“确保包容和公平的优质教育，促进全民享有终身学习机会”，获得国际社会广泛共识。

　　2014年12月4日，潘基文发表《2030年享有尊严之路——2015后发展议程综合报告》，展现“可持续发展的普遍性和变革性议程，以权利为基础，以人和地球为中心”，确立尊严、人、繁荣、地球、公正和伙伴关系为一体化的6个基本因素。由此，全民教育2015年后议程与可持续发展目标得以并轨。