【作者简介】唐宝才，中国社会科学院西亚非洲研究所副研究员，中国中东学会理事，社科院海湾研究中心理事，中国伊斯兰研究中心副教授。合著有：《海湾战争后的中东格局》、《现代海湾国家政治体制研究》。目前正主持所重点项目：《冷战后美国与海湾关系》（专著）。曾多次访问伊拉克并在中国驻伊拉克使馆工作。（通信地址：北京1120信箱；邮编：100007）

　　【内容提要】自2000年8月俄罗斯带头打破美、 英非法在伊拉克设置的“禁飞区”规定之后，法国、阿联酋、叙利亚等许多国家的民用客机纷纷飞抵巴格达萨达国际机场，对伊拉克人民表示声援，并呼吁早日解除对伊制裁。各国的“闯飞”行动产生了如下影响：一是伊人民看到了取消“禁飞区”的希望；二是伊政府了两条国内航线；三是将为最后解除对伊制裁发挥一定作用；四是显示了美国霸权主义软弱的一面。

　　【关 键 词】伊拉克/禁飞区/闯飞/对伊制裁

　　伊拉克是海湾地区大国和世界上最重要的石油输出国之一。联合国对伊拉克实行制裁至今已逾10年，美、英非法在伊拉克设置的“禁飞区”也已将近10年。2000年8月以来，俄罗斯、法国、阿联酋、叙利亚、”也门等国纷纷打破“禁飞区”规定，派民用客机飞抵巴格达，履行人道主义使命，从而引起世界轰动和各国舆论的普遍关注。本文主要阐述各国“闯飞”情况、“禁飞区”来历及给伊带来的严重危害，并探讨“闯飞”对“禁飞区”所产生的影响。

　　一、各国“闯飞”情况

　　2000年8月17日，伊拉克重新开放关闭长达10 年之久的巴格达萨达姆国际机场。8月19日，也就是萨达姆国际机场开放的第3天，俄罗斯一架民用客机满载着人道主义物资和救援人员飞抵该机场，这是美、英对伊实行“空中封锁”以来的首架外国民用客机飞抵伊拉克，这在当时引起了世界的轰动。9月22日，法国首架民用客机满载着人道主义物资、医疗队员、艺术家和运动员也飞抵巴格达。约60名法国医务人员在3天时间里为伊拉克病人治病、送药，法国运动员还与伊拉克运动员举行足球、网球比赛。同月23日，俄罗斯一架“图—154 ”客机降落在萨达姆国际机场，执行为期3天的人道主义救援使命，这是8～9月一个多月来俄向伊拉克派出的第3架客机。 这架飞机上有以俄罗斯前石油部长什夫拉尼克为团长的100多人的代表团，成员包括俄罗斯国家杜马成员、商人、人道主义工作者、运动员、记者等。什夫拉尼克在机场对新闻媒体发表谈话指出，孤立伊拉克是对全体伊拉克人民的犯罪，俄代表团此行的目的就是抗议所谓的“禁飞区”，并对制裁下的伊拉克表示声援。他指出，俄此次飞行得到俄政府的完全赞同和支持。俄方只是临时通知了联合国制裁委员会，并没有征求该委员会的批准。他表示，俄将为解除对伊制裁而继续努力。法国认为，法国只是就此事向联合国制裁委员会通报而已，而无需它的批准。法国外长韦德里纳在评论法民航客机于9月22 日飞抵伊拉克一事时说，安理会从未对伊拉克实施空中禁运，伊拉克情况完全不同于利比亚。

　　继俄罗斯、法国、德国等国之后，也门也加入了挑战美、英对伊拉克实施的“禁飞区”的行列。2000年9月29日下午， 一架也门民航客机满载着人道主义物资和60多人的代表团飞抵萨达姆国际机场，率队到访的也门副总理兼外长巴杰迈勒在机场对新闻界说，也门此次派飞机来伊拉克的目的，除了对伊拉克表示声援和支持、对实施长达10年之久的“禁飞区”表示抗议之外，也是为了促进阿拉伯民族的团结和统一。10月5日，阿联酋派一架波音777飞机又飞往巴格达，机上载有40名医生、护士以及10吨人道主义物资。据不完全统计，到11月中旬为止，各国民航“闯飞”已达50多架次，其中比较引人注目的是10月12日伊朗外长哈拉齐访问伊拉克和11月13日俄罗斯外长伊万诺夫访问伊拉克。

　　伊拉克认为，联合国安理会有关决议中并不存在禁止各国民航飞机进、出伊拉克的决议，因此，伊拉克恢复与各国间的民航飞行无需安理会作出新的决议。以安理会1990年661号决议为例，此决议没有禁止伊拉克使用运输工具，其中包括空中运输工具。安理会1990年670 号决议中也没有禁止使用运输工具，但此决议的第14段落规定：凡进、出伊拉克的商业运输飞机需降落在第三国机场接受检查，以确保其运载的货物不是违禁物资。这也清楚地说明了运送旅客的飞机不在被检查的范围之内。伊拉克《革命报》（2000年11月6日）说，在1990 年9 月25 日～1991年1月17日期间， 伊拉克曾用飞机在巴格达与其他国家首都间运送过旅客，这也是一个例证。该报说，甚至英国常驻联合国代表于1990年8月30日给联合国制裁委员会主席的信中也说，英国政府清楚地理解：用民航客机运送旅客并不违背661号决议条款。

　　笔者在参观2000年巴格达第33届国际博览会时，较广泛地接触了伊各界人士和各国展厅的工作人员。伊各界人士在谈到各国民用客机“闯飞”时表示，这些国家不仅给伊人民带来了药品和各种物资，更重要的是给伊人民带来了解除对伊封锁（指制裁）的希望，这是对伊人民的巨大支持，伊人民对此永远不会忘记。伊各界人士对美轰炸伊平民目标表示了极大的愤慨，称美国为“魔鬼”。叙利亚、约旦、黎巴嫩、埃及等许多阿拉伯国家展厅的工作人员都表示了对伊拉克人民遭受的苦难表示深切的同情，认为美、英在伊设置的“禁飞区”严重损害了伊的独立、主权，应立即取消。