内容提要：通过学分积累、转换和认证，促进不同类型学习成果的互认和衔接，是学分银行的特征和优势，这对于学习型城市建设和终身教育体系构建有着重要的理论和实践意义。文章探讨了城市学分银行的组织体系构建，并进一步分析了其实施与保障策略。

　　关 键 词：学分银行 学习型城市 服务平台

　　作者简介：陈晶晶(1971－)，女，浙江杭州人，成人教育学院副院长，副研究员，研究方向为成人教育管理；陈龙根(1952－)，男，浙江富阳人，终身教育研究所所长，研究员，研究方向为成人高等教育。

　　以构建终身教育体系和学习服务体系为支撑，建设“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型城市，已经成为我国城市建设和教育发展的重要战略任务。通过体制和管理创新，设立以继续教育学分认定、学分积累和学分转换为主要功能的“学分银行”，以此促进不同类型学习成果互认和衔接，搭建终身学习的服务平台，这对于学习型城市建设和终身教育体系构建有着重要的理论和实践意义。

　　一、学分银行的内涵及意义

　　(一)学分银行的内涵

　　在市场贸易中，人们发明了一种可以衡量价值的单位——货币，从而使商品的流通成为可能；同样，为了使来自不同地区、不同层次、不同水平、不同类型学校的学生能够在相对统一的尺度下自由流动，也需要建立一种类似货币兑换的流通机制。[1]这就是学分银行诞生的思想由来。

　　银行是经营存款、放款、汇兑、储蓄等业务和发行货币的金融机构，它既是一个信用中介机构，又是一个金融企业，具有发行货币、宏观调控、开展存取和结算业务、财务咨询等功能。学分银行正是吸纳了银行的宏观管理和经营货币的功能特性，将其应用于人才培养过程之中，通过个人在政府批准的教育办学机构中所取得的学分进行认定、存储和取出等业务，承担信用中介功能的服务性机构。[2]因此，学分银行是一种模拟或是借鉴银行的功能特点，运用存储与累积、零存整取、学分兑换等手段，使学生能够自由选择学习内容、学习时间、学习地点的一种管理模式。具体而言，即由学生自主选择，自由组合自己认可的某个学校的专业课程，并取得课程学分，迭加后达到一定的学分数，可换取相应的学历证书。同时，取得的学分像银行存款零存整取那样，可以集中，也可以中断，对取得学分的时间不加以限制。它的出现，既反映了深化教学改革和教育创新的内在要求，也反映了学习的社会化与建立学习型社会的迫切需要。

　　(二)学分银行对促进学习型城市建设的意义

　　学分银行为建设学习型城市提供了可操作的实施平台。终身学习的目标是实现“人人学习”、“时时学习”和“处处学习”，但传统的学习方式存在的最大障碍就是学籍管理制度缺乏弹性，因此，建立更开放、更灵活和具有广泛适应性的新的教育制度是当务之急。学分银行打破了一成不变的学籍管理模式，使不同的学习成果以学分为标准进行累积和互换，各级各类教育成果得到了沟通和互认，从而实现人才培养的立交模式，为学习型城市建设提供了更为宽阔的平台。

　　学分银行保障了广大市民终身学习的权利。学分银行制允许不同背景的学习者，特别是具有多重社会角色的成人学习者能无障碍地进入学习通道，它在时间和空间上使学习者拥有了相对的自主权，学习者可以根据自己的实际需要和学习能力调整自己的学习进程，掌控毕业的时间，在学习管理上有了更大的弹性空间。因此学分银行从更大程度上保障了市民接受教育的权利，是促进社会教育公平的有益尝试。

　　学分银行有助于城市教育资源的沟通和拓展。城市是外来人口的集中流入地，必然面临正规教育资源紧缺的问题。学分银行作为一种较为开放的学习管理模式，通过相应的评价体系实现学分的多样化认证，使各种教育类型和社会培训活动彼此沟通衔接，能够将各种潜在的教育资源整合在一起，使其教育功能得到更为充分的发挥，有助于真正实现社会教育资源的广泛利用，从而缓解城市教育资源面对学习者不断涌入而产生的矛盾。

　　学分银行促进了高等教育进一步普及和开放。尽管当前高等教育入学率已经相对较高，但有限的高等教育资源不能满足教育需求的增长依然是需要面对的问题。学分银行有效地拓宽了高等教育的途径，宽松的学籍制度、低廉的学费支出，使得更多想要接受高等教育的学习者，特别是广大的基层劳动者和外来农民工，重新有机会实现他们的梦想。

　　二、城市学分银行组织体系

　　(一)组织架构

　　学分银行是在教育行政主管部门领导下的一个成人教育的中央代理机构，它的组织体系实质上是一个管理各种校内校外学习经历的开放式教育系统，是一个充分体现教育公平性、大众化的社会服务机构。学分银行组织体系可分国家、省(直辖市、自治区)及市(县)等多个层次。前者重于宏观指导，全面协调，后者着重于具体实施，这三级系统可以形成层层细划、逐级负责的管理体系。具体来说，学分银行由各级教育行政主管部门、学分银行管理机构、学分银行系统办公室及其下属的学生信息管理组、教育机构鉴定组等实施机构和已被认证的多样化的教育机构等组成。图示如下：

　　学分银行机构图

　　(二)组织职能

　　学分银行组织体系涵盖的职能主要包括机构设置、管理办法、运行机制、课程建设、服务体系、质量保障等，可以在此基础上，结合各有关组成机构来探讨学分银行体系的组织构建和功能定位。

　　1.教育行政主管部门。其主要职能是制定与学分银行体系有关的所有政策、法规，审批认证的成人高等教育和培训机构上报的教学计划，颁布标准化课程，授予学员学位等。

　　2.省、市学分银行。由于学分银行的工作流程与高等教育自学考试委员会的现有职能比较接近，建议将高等教育自学考试委员会明确为教育部、教育厅(局)委托管理各级学分银行体系的机构，以节省管理资源，提高管理效能。其执行的学分银行的领导和管理职能，包括学生注册和学分认证、学位要求审定、教育机构鉴定、教学计划评估、信息服务系统管理等。

　　3.学分银行系统办公室。是国家和省、市分级实施学分银行系统组织、指导、帮助、管理的常设机构，其职能就是具体开展学分银行的各项工作，实施和运行学分银行。

　　4.学生信息管理组和教育机构鉴定组。是学分银行系统办公室下属的两个主要机构，重点职能是加强跨地区、跨机构、跨行业领域的学习信息沟通和宏观的协调。学生信息管理组负责接受和处理学员在学分银行的注册表和学分认证申请表，同时提供有关学分银行的信息咨询和服务，这项职能主要是通过加强网络平台建设和计算机信息化工作来完成。教育机构鉴定组则按有关规定接受与组织对申请加入学分银行体系的教育机构和教学计划、学分认证等的审议，进行质量评估和监控。

　　5.各类已被认证的教育机构。应尽可能囊括更多的社会各类教育机构，以提供丰富多样的学分课程。从成人高等教育和职业教育领域看，被纳入学分银行体系的教育机构可包括：普通高等院校、成人高校、高职院校、远程教育、自学考试、企业教育培训机构等。从成人文化教育领域来看，可以加入学分银行学分认证的机构有：成人文化学校、社区教育机构、老年大学、文化馆、群艺馆、图书馆、博物馆等社会开放教育机构等。还可发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的各自优势，开放更多的教育资源。

　　(三)组织运行

　　学分银行运行的流程和相应环节包括学习信息储存、学分认证管理、学分流通管理和学分信用消费等。

　　1.学习信息储存是指学习者通过各种不同形式和途径取得的学分，通过设置可检测的范围和标准，使其均可在本人账号内积累、储存。

　　2.学分认证管理的核心是学分互认，它是指在经认证的不同学习机构取得的相同相近课程的学分，学分管理部门和学习机构应予以相互认可。学分互认的过程包括学分折算、学分补偿、学分衔接等，其内容涉及学分认定的机构、依据、程序、结论、费用和裁决等。

　　3.学分流通管理的本质是学分兑换，一般来说，非标准学分转换为标准学分的过程就是学分兑换，将标准学分设计成一系列可折算的组成部分，非标准学分可对应成有效的标准学分，拥有一定的标准学分就能兑换，换取相应的证书。

　　4.学分信用消费是指为鼓励市民终身学习，学分银行建立相应的消费系统。学分消费的方法可以有两种，一种是以学分换取证书，另一种是积分形式的非证书消费，如同储蓄积分、手机积分一样，学习机构和商家可以定值积分，对学习者实施学习奖励。[3]

　　学分银行的组织运行程序可以从两个角度分析，首先从学员的角度来看，学员先向学分银行申请注册，在被认定的教育机构学习，取得课程学分，同时向学分银行登录所得学分，当积累学分达到规定标准时，申请授予相关证书。其次从学分银行管理的角度来看，它的运行重心在两个方面，一是学分管理：学分银行接受学员申请注册后，要登录学员所得学分，对学分进行复查、认定，并定期核对学分，进行反馈修正；二是发证管理：学分银行接受学员证书申请后，对申请者的累积学分进行结算，经组织专家审核和发证部门批准，最后授予相应学历证书。