作者简介:赖立(1954-)，女，中国教育科学研究院高等教育研究中心副研究员，研究方向：成人教育、继续教育、成人学习。

　　内容提要:从我国基本国情和各地继续教育的实际出发，以科学发展观为指导，依据相关统计数据，通过实证调查、典型案例分析，对我国继续教育发展的现状、重大改革推进以及面临的挑战进行概括总结，对31个省、市、自治区继续教育的规模、效益、公平性、潜力和贡献力进行综合评价，试图从中发现规律和问题，提出应对策略，为加快发展继续教育提供参考依据。

　　关 键 词:继续教育 多元发展 区域水平比较

　　2010年，中共中央、国务院印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，首次明确定义继续教育的基本内涵，“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分”，强调要“加快发展继续教育”，规定各类继续教育的发展任务，即“以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育”，建立健全继续教育体制机制，构建灵活开放的终身教育体系，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。

　　改革开放以来，经过数十年的发展，我国继续教育基本形成了覆盖面广、规模庞大、门类齐全、形式多样的办学体系，为广大社会成员提供了多渠道接受中、高等学历教育和各类成人培训的机会，为社会主义现代化建设培养了大批急需的专门人才，在国家经济建设、科技进步和社会发展中发挥了重要作用。

　　当前，我国经济发展方式的转变及区域经济结构的优化，对继续教育的发展提出了迫切要求，广大群众接受多样化、高质量继续教育的需求与日俱增，继续教育发展的机遇和挑战并存。

　　一、总体变化：多类型、多层次、多元化发展

　　2011年，全国各级各类学历继续教育在校生1573.69万人，各级各类非学历教育注册学生5838.22万人次，各类学校、行业、企业、社会培训机构和社区组织广泛参与，以计算机、多媒体和网络技术为支撑的现代远程教育蓬勃兴起，成为有效提高国民素质、从业人员知识技能水平和促进高层次人才成长的重要途径。

　　(一)学历继续教育总体保持稳定，重在调整结构，多元发展

　　1.高校学历继续教育持续平稳发展，但两类办学变化趋势不一

　　2011年，全国高等学历继续教育在学(读)总规模达1086.15万人，其中，成人本专科在学(读)生547.50万人，网络本专科在学(读)生492.48万人；在职攻读博硕学位49.17万人。近10年间，成人本专科在学(读)生基本稳定在500万人左右，是普通本专科在校生规模的四分之一。

　　普通高校是开展学历继续教育的主要力量。2011年，普通高校成人本专科在校生规模达历史新高，为504.66万人，占成人本专科在校生总数的九成以上。其中，成人本科在校生为228.62万人，占成人本专科在校生总数的45.30％，专科在校生为276.04万人，占54.70％。普通高校学历继续教育以函授和业余学习为主，函授在校生占56.09％，业余在校生占43.21％，脱产班在校生仅占0.70％。

　　独立设置的成人高等学校逐年锐减。2000～2011年，独立设置的成人高校由772所调整为353所，减少了一半多。2011年，成人高校本专科招生17.47万人，仅占成人本专科招生总规模的8.0％。其中，成人本科招生比2010年减少了6.31％，成人专科招生下降了4.66％。成人高校在校生以专科为主，占成人高校在校生总数的88.35％。本科在校生为4.99万人，比2010年减少0.2万人，下降3.85个百分点。专科在校生规模减幅较大，为37.85万人，比2010年减少8.71个百分点。

　　图2　2006年与2011年成人高校成人本专科在校生变化情况

　　2.远程继续教育规模不断扩大，但发展机会尚不均等

　　经过30多年的发展，截至2010年，我国广播电视大学系统，包括中央电大在内，共有44个省级电大、1103个地市级电大分校(工作站)、1853所县级电大工作站，办学网络覆盖全国城乡。电大学历继续教育以开放教育为主，2010年，电大学历教育共招生97.19万人，其中，开放教育招生91.92万人，占招生总数的94.58％；统招高等教育招生数为5.27万人，仅占招生总数的5.42％。2010年，开放教育在读生达到279.60万人，比2008年的224.97万人增长24.28％；统招在读生规模比2008年减少2.50万人，下降13.72％。

　　网络学历教育起步稍晚，但发展势头强劲。自1999年以来，全国共有68所普通高校和中央电大开展现代远程教育(网络教育)试点。2011年，网络教育本专科招生187.15万人，比2002年43.42万人，增加三倍多。网络本专科在学规模从2002年的108.22万人增加到2011年的492.48万人。68所试点高校的网络本专科生规模已相当于2000多所普通高校和成人高校成人本专科生的规模。68所试点高校现代远程教育共开设396个专业，专业点2292个，覆盖11个学科门类；同时，积极建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。但是，开展网络教育试点院校主要集中在优质教育资源相对丰富的京津地区和华东地区，约占全国试点院校一半以上，而华南地区和西北地区试点院校分布偏少。

　　图3　全国68所开办现代远程教育的试点高校分布图

　　3.自学考试稳中求进，层次结构发生变化

　　我国自学考试保持积极发展态势，自建立自学考试制度以来，截至2010年底，累计报考人数达2.17亿人次，培养本专科毕业生约982万人，中专毕业生40余万人。高等教育自学考试一直以专科学历为主，随着社会对人才学历规格要求的提高，以及高等职业教育的发展，自学考试出现本科教育需求增长的趋势，专科教育报考人数下降，本科教育报考规模上升。2011年，全国高等自学考试报考人数为922.67万人次，取得毕业证书的74.28万人。高等教育自学考试另一变化是向非学历证书考试延伸，非学历教育考试发展迅速。2011年，非学历教育报考规模从2001年的200多万人次增至862.80万人次，呈现良好的发展势头。

　　4.成人初、中等教育出现滑坡，办学规模难以稳定

　　随着我国经济社会的发展，高中教育得到逐步普及，成人初、高中教育规模有所缩小。从学校数量看，2000年，全国有成人高中1939所，2005年减少近一半，2010年只剩654所，2011年回升为857所。2000年，全国有成人中专4634所，2005年减少为2582所，2010年再减至1720所，2011年仅存1614所。全国成人初中波动较大，2000年为2001所，2005年为2064所，2010年减为1589所，2011年又增至2055所。

　　从在校生规模看，2011年，成人高中在校生规模大幅提升，遏制了连年下滑的势头，比2010年增加14.95万人，增长130％。成人中专在校生保持增长态势，达238.73万人，比2010年增长12.40％。2011年，成人初中在校生为54.45万人，比2010年的63.00万人减少13.57％。

　　图4　2000-2011年全国成人初、中等学校数量变化情况