作者简介：何爱霞，曲阜师范大学 职业与成人教育学院，山东 曲阜 273165 何爱霞(1973- )，女，山东宁阳人，教育学博士，教授，主要从事成人教育基本理论、成人教育社会学研究。

　　内容提要：新中国成立以来，我国成人中等学校教育已走过了创办与探索、破坏与扭曲、恢复与加强、改革与发展等四个历史时期。目前，我国成人中等学校教育既面临着难得的发展机遇，也遭遇了比较严峻的挑战。今后，我国成人中等学校教育需要经由扩展办学职能、优化布局结构、创新人才培养模式、深化管理体制改革、加快推进教育信息化等路径，实现自身转型发展。

　　关 键 词：成人中等学校教育 历史演进 机遇 挑战 转型路径

　　基金项目：国家社会科学基金“十一五”规划2009年度教育学一般课题“社会转型期我国成人院校‘转型性变革’的路径与机制研究”(BKA090083)

　　一、我国成人中等学校教育的历史演进

　　新中国成立以后，在继承解放区所办干部学校、工人学校的基础上，我国现代意义上的成人中等学校教育开启了创办发展的旅程，迄今已走过了创办与探索、破坏与扭曲、恢复与加强、改革与发展等四个历史时期。

　　(一)创办与探索(1949-1965年)

　　1.成人中等学校被纳入新中国学校系统

　　1951年10月，政务院公布了新中国第一个学制——《关于改革学制的决定》。《决定》开篇就指出：“我国原有学制(即各级各类学校的系统)有许多缺点，其中最重要的，是工人、农民的干部学校和各种补习学校和训练班，在学校系统中没有应有的地位。”[1](P347)新学制规定，实施中等教育的学校为各种中等学校，即中学、工农速成中学、业余中学和中等专业学校。其中，工农速成中学招收参加革命斗争和生产工作达规定年限并具有相当于小学毕业程度的工农干部和产业工人，施以相当于中学程度的教育。业余中学分初、高两级，分别招收业余初等学校或业余初级中学的毕业生，或具有同等学力者，施以相当于初级中学或高级中学程度的业余教育。中等专业学校中，各类技术学校附设短期技术训练班或技术补习班，师范学校附设小学教师进修班。新学制以法令形式确立了成人中等学校在新中国学校系统中的重要地位，保障了成人接受中等学校教育的机会。

　　2.成人中等学校教育初成体系

　　这一时期，全日制或业余的干部、职工及农民中等学校教育在我国相继创办，成人中等学校教育也由此初成体系。

　　(1)干部中等学校教育的创办。新中国成立初期，党和政府高度重视干部教育。1949年12月召开的第一次全国教育工作会议，充分讨论了革命干部的教育问题，提出要普遍举办工农速成中学，招收工农干部并将他们培养成知识分子。1950年12月，政务院发出《关于举办工农速成中学和工农干部文化补习学校的指示》，要求在全国范围内有计划有步骤地举办工农速成中学和工农干部文化补习学校，尽可能地使全国工农干部的文化程度，在若干年内提高到相当于中学的水平。1953年12月，中共中央发布《关于加强干部文化教育工作的指示》指出：县以上各级机关应有步骤地开办干部业余文化补习学校或文化补习班。依据上述指示，我国创办了多所工农速成中学、干部文化补习学校，使大批从战争转入经济建设的干部，较快地提升了自身文化素质，担负起了社会主义经济建设的重任。

　　(2)职工中等学校教育的创办。新中国成立之后，广大厂矿企业积极举办职工业余教育，有效地提高了职工的素质，促进了社会生产力的发展。特别是自1953年起，工业化建设成为社会主义工业改造的奋斗目标，职工教育也因此要从扫盲工作转移到提高职工的文化技术教育。为实现这一转变，高等教育部和教育部指出：创办工农速成中学的目的是培养工人阶级出身的技术专家和领导骨干。至1955年，工农速成中学在校生达6万人。但与此同时，大批优秀工人脱产学习所造成的工学矛盾问题也显露出来。鉴于此，我国职工中等学校教育作了相应调整，一是工农速成中学自1955年秋季起停止招生，职工学习改成业余学习为主；二是建立规范性的业余教育制度。在第一个五年计划期间，共有820.9万职工从业余中等学校毕业[2](P72)。1958年5月，《人民日报》发表社论：半工半读的工人学校是培养工人成为知识分子的重要形式。刘少奇也提出了两种教育制度和两种劳动制度的设想，主张广泛采用半工半读的形式。由于半工半读的工人学校既不影响工人的生产和生活，又能让他们学到文化科学知识，这类学校在全国蓬勃发展起来。

　　(3)农民中等学校教育的创办。1958年4月，《人民日报》发表社论，认为民办农业中学对于满足广大农民学习科学文化的强烈要求和小学毕业生继续升学的要求，有重大的作用。于是，半农半读的农业中学在全国开始试验。1965年3月，教育部召开的全国农村半农半读教育会议认为，实行半农半读教育制度，是我国教育事业中一次深刻的革命。要扩大试办农业中学，积极试办半农半读中等技术学校。会议之后，我国农村掀起了举办半农半读学校的热潮，尤其是农业中学迅速发展。到1965年，农业中学学生达一百一十三万多人，与1963年比较，增加了三倍半。各地还试办了近百所半农半读中等技术学校[3](P1357)。

　　3.着重开展成人中等文化教育

　　我国成人中等学校教育分为成人中等文化教育和成人中等专业教育两部分，其中工农速成中学、业余中学等成人中学，实施成人中等文化教育；成人中等专业学校(含普通中等专业学校的进修班、补习班)实施成人中等专业教育。由于新中国成立初期，广大成人的文化水平相对较低，成人中等学校教育以对成人开展中等文化教育为主。这在《关于举办工农速成中学和工农干部文化补习学校的指示》《关于加强干部文化教育工作的指示》等文献中都有明显体现。另从在校生来看，这一时期的成人中学在校生规模大大超过了成人中等专业学校。1952年，成人中等专业学校和成人中学在校生分别为0.07万和24.9万。1965年，成人中等专业学校和成人中学在校生则为351.8万和502.2万[4](P246)。

　　当然，这一时期的成人中等学校教育毕竟处于初步探索阶段，其发展难免会经历些波折和调整。譬如，受“大跃进”运动及三年自然灾害的影响，我国成人中等学校教育规模可谓大起大落。1959年在校人数为1116.2万人，1960年猛增到1974万人，1961年却急速回落为376万人。而从1962年到“文化大革命”开始前，依照“调整、巩固、充实、提高”的方针，我国成人中等学校教育进行了治理调整。

　　(二)破坏与扭曲(1966-1976年)

　　“文化大革命”期间，我国成人中等学校教育事业遭到了严重破坏。很多学校被停、整顿或关门，管理机构被撤销，职工教育、农民教育、半工(农)半读教育基本陷入了停滞状态，取而代之的是违背教育规律的“教育革命”。

　　1967年5月发布的《中共中央、国务院、中央军委、中央文革小组通知》提出，实行半工半读的中等专业学校、技工学校和职业学校以及厂矿企业附设的半工半读学校的学生，都要回到原生产单位或本校复课闹革命，同时参加生产劳动，其实质是解散这些学校。1967年7月，《人民日报》发表了《打倒修正主义教育路线的总后台》一文，言辞激烈地批判“半工半读”和“两种教育制度”。新中国成立以来的成人中等学校教育制度、思想和实践，从根本上被否定了，以“五七指示”为指导思想的扭曲化的教育却备受推崇。

　　(三)恢复与加强(1977-1986年)

　　“文化大革命”结束特别是十一届三中全会之后，党和政府从治理整顿教育入手，大刀阔斧地进行拨乱反正。在此背景下，我国成人中等学校教育逐步得以恢复和加强。

　　1.职工中等学校教育成绩显著

　　为尽快恢复职工教育，1978年11月，教育部召开了全国职工教育座谈会。到1978年底，许多职工学校恢复了正常教学工作。1979年9月，教育部召开了十一届三中全会以后的第一次全国职工教育会议，会议提出大力开展职工教育，普遍提高工人的文化科技水平。以此为指导，职工中等学校教育取得了新的进展。1980年，全国共有职工中学20864所(班)，在校学生290.65万人[5](P100)；有职工中等技术学校14979所，在校学生201.35万人[4](P248-249)。

　　为顺利实施第六个五年计划，我国把大力加强职工教育作为一项战略措施。1981年2月，中共中央、国务院颁布了《关于加强职工教育工作的决定》，明确了职工教育在新时期的重要地位和作用，提出了职工教育的方针、目标和措施。这一纲领性文件为职工中等学校教育带来了盎然生机。1982年，全国共有职工中学45631所，在校生573.95万人[5](P100)；有职工中等技术学校10064所，在校生114.59万人[4](P248-249)。“六五”期间，全国有三千多万青年职工进行了初中文化、初级技术补课。