作者简介：姜金秋，首都经济贸易大学工商管理学院博士后(北京 100070)；杜育红，北京师范大学教育经济研究所所长，教授，博士生导师。北京 100875

　　内容提要：中小学教师行业工资水平的高低将影响高素质人才是否选择从事教师职业，进而影响教师队伍的结构和质量。基于人力资本理论和国家政策法规，选取与中小学教师学历相当行业、公务员、国民经济中等偏上水平、物价作为参照系，分析1990—2010年我国教师的相对工资水平，研究发现：中小学教师工资的增长很大一部分被物价上涨所抵消；中小学教师工资低于学历相当行业劳动者；中小学教师工资在2010年前低于公务员工资；中小学教师工资始终未能达到国民经济行业中等偏上的水平。提出以最低标准、法定标准、市场标准、学历标准提高中小学教师工资的四种方案。

　　关 键 词：中小学教师 教师工资水平 人力资本

　　标题注释：本文系国家社会科学基金教育学重大课题“跨越中等收入陷阱：教育的作用研究”(课题编号：AFA110002)的研究成果。

　　有研究表明，教师行业相对于其他行业的工资水平的高低，将影响高素质人才是否选择从事教师职业，进而影响教师队伍的结构和质量[1]。这一结论隐含的假设是，教师与非教师行业的工资差距是个体考虑是否从事教师职业的一个相对价格，非教师行业的工资水平是个体选择从教的机会成本[2]。较高的相对工资能够吸引更多人才去应聘教师岗位，从而提高未来教师队伍的质量。拥有高素质专业化教师队伍，中小学教师工资水平将需要怎样的调整，本文试图根据人力资本理论和国家政策，选取与中小学教师学历相当的行业或公务员及国民经济中等偏上行业人员作为参照系，对我国中小学教师工资水平进行比较分析；基于历史数据变化规律和假设，给出到2020年教师工资的水平和年增长率的四种标准，并对四种工资增长方案的财政经费需求及可行性进行分析。

　　一、中小学教师工资水平的决定依据：人力资本理论的启示

　　人力资本理论假设，人们以边际产出的价值大小为标准来获取报酬，而通过对教育、培训或身体健康等形式的人力资本投资，能够提高自己的生产能力，增加边际产出，从而获得更高报酬。

　　根据人力资本理论，个体是否会选择投资中小学教师职业取决于他们对投资成本收益的比较，如果投资到教师职业的预期收益远低于投资到其他职业的收益，就会选择对其他职业进行人力资本投资。因此，为了把最优秀的学生吸引到师范院校来，鼓励更多在职教师积极参加培训，自发形成不断学习的机制，就必须要保证中小学教师的工资水平能够弥补职前职后的人力资本投资的成本，并且不低于人力资本水平相当的其他行业群体工资。

　　本文首先选取与中小学教师群体的教育构成最为相似的其他行业作为参照系，通过工资比较来判断我国教师工资水平是否合理。由于不同年份的物价水平不同，名义工资无法合理比较工资差距的变动，所以在比较之前需要将我国教师的名义工资折算到1990年为基期的实际工资，分析我国教师实际工资的变动，并在以后的比较分析中统一采用实际工资。

　　考虑到1994年实施的《教师法》第二十五条中规定的教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高，所以本文选取了公务员作为第二参照系，分析1994年以来教师工资与公务员工资的差距，判断国家法规是否得到了落实。此外，早在1993年的《中国教育改革和发展纲要》中就已提出，教育系统平均工资要居于社会行业中等偏上水平，因此本文选择国民经济行业的75％分位数工资水平作为中等偏上水平为第三参照系，判断中小学教师工资是否达到了纲要提出的要求。

　　二、1990—2010年我国中小学教师工资水平的比较分析

　　基于《中国劳动统计年鉴》和《中国统计年鉴》(1990—2011)的工资统计数据，对1990—2010年间我国中小学教师工资水平与三个参照系进行比较分析，研究发现，中小学教师行业的工资水平长期以来不具有外部竞争力，具体表现在以下几个方面。

　　(一)中小学教师工资的增长很大一部分被物价上涨所抵消

　　《中国统计年鉴》(1990—2011年)数据显示，自20世纪90年代以来，中小学教师的名义工资增长明显，2010年小学教师名义工资比1990年增长了16.3倍，中学教师名义工资增长了16.9倍。但统计年鉴中只给出当年的中小学教师工资水平，也就是名义工资，并没有考虑不同年份的物价水平变动，而实际上在同一时期，我国居民消费价格指数(CPI)也由216.4上涨至536.1。本文以1990年为基期，基于统计局发布的历年消费价格指数对教师工资调整后发现，2010年小学教师的实际工资相当于1990年的14297元，实际工资增长了5.9倍。中学教师实际工资为15523元，增长了6.26倍。由此可知，教师工资的增长很大一部分都被物价上涨所抵消，教师工资的实际购买力并没有显著增强。(见图1)

　　图1 我国教师行业名义与实际工资的变化趋势图