作者简介：刘晓（1988—），女，成都大学教务处科员，兼国家教育发展研究中心成都教育改革研究基地——四川省统筹城乡教育发展研究中心工作部研究人员，硕士。研究方向：高等教育理论与政策。

　　摘  要：名校集团“成都模式”是否可以大范围推广一直备受争议，不过经历“先发展后规范”的名校集团发展模式对于全国来说还是具有一定的借鉴和示范意义。以章程和规划引领集团发展、以干部教师交流保证发展质量、以经费和激励保障集团运行、以备案和考评规范集团发展、以退出和再生创新集团发展活力。成都市名校集团发展旨在扩大优质教育资源均衡覆盖面，促进城乡教育一体化、均衡化发展。

　　关键词：教育均衡 名校集团 成都模式 城乡教育一体化 教师交流制度 成都教育

　　为在一定程度上缓解优质教育资源分布不均带来的教育公平问题，成都市从2009年开始正式启动并实施名校集团发展战略，积极探索促进区域教育均衡的制度创新。民众教育需求的转变，正在推动教育从精英教育向普及教育与均衡教育转向[1]。近六年的时间，“名校集团”已发展成为促进优质教育资源均衡覆盖的“成都模式”，在促进教育公平方面取得了显著成效。不过，对于此种模式是否真正可以大范围推广和借鉴一直备受争议，社会各界无外乎是拥护和质疑两种声音。正如李江源学者所言，“尽管‘名校集团’可能不是促进教育公平的最好制度设计或安排，但却是较可行的制度设计或安排，同时也是一种迫不得已的‘荒谬’。”[2]同时，“名校教育集团可能只是在统筹城乡背景下如何促进教育均衡发展，扩张优质教育资源的一种过渡性的教育制度安排。”[3]基于此，既然名校集团一直处于发展过程中，制度的完善必将是一个长期的过程。对成都市“名校集团”发展模式的借鉴与模仿也需要各地结合自身发展实际，因地制宜，有所取舍，促进成长。

　　一、成都市名校集团内涵解析

　　名校集团，顾名思义即组建以名校为龙头学校的教育集团。充分发挥名校的优势和品牌效应，通过资产重组、输出管理、合理配置师资等方式，盘活学校存量资产，优化教育资源配置，快速提升新建学校、薄弱学校、农村学校办学水平和质量，扩大优质教育资源规模[4]。起初，有学者将其定义为：“意在支持和鼓励各郊区（市）县积极稳妥地在本区域内，以名校为依托，组建名校集团，让县域内的优质教育资源辐射到更加广泛的地区。”[5]随着集团的深入发展，成都市优质教育资源的辐射范围不再局限于本区域内，而是鼓励跨区域流动，尽可能地满足广大民众对优质教育的迫切需求，最终实现区域教育的整体提升与优化。

　　2009年以来，成都市名校集团的主要组建方式包括“名校+农校”、“名校+新校”、“名校+弱校”等。因名校集团规模大小各异，所以集团成员学校大致分为三种类型：龙头学校分校、指导帮扶型学校、互动合作型学校或友好交流型学校。其中，特别值得注意的是，自2012年以来，成都市积极探索新的名校集团办学模式[6]，跨区域成立了“名校领办学校”，成为集团成员学校的第四种类型。自此，成都市名校集团的主要组建方式共有四种模式，详见图1所示。

　　“一体化管理”主要采用紧凑型模式，即名校集团实行一个法人主体、一套班子，集团内人、财、物、事由龙头学校统筹调配、统一管理、教师干部互相流动，集团通过管理重构、资源重组等实现一体化办学，带动新校、弱校、农村学校等的快速发展。“指导帮扶”主要是指名校集团学校法人独立，龙头学校向成员学校输出管理理念、教学思想及教学资源，成员学校与龙头学校间的关系相对松散，干部、教师的交流往往是单向的、不定期的，主要按需组织活动。“互动合作”大多采用松散型模式，即龙头学校与成员学校均为独立法人，人、财、物、事分置，校际关系平等，龙头学校通过输出品牌、管理、资源以及教师共同培训、与成员学校的交流等多种方式与途径，带动成员学校教育管理水平和教育质量的提高，教师、干部实行双向交流，定期开展教育教学交流活动。“名校领办”即以快速提升薄弱学校或新建学校教育教学质量和水平为核心，在区（市）县教育联盟框架下，采取紧凑型方式跨区域组建“一对一”名校集团，一方名校（含幼儿园）领办对方县城所在地薄弱学校、新建学校（含幼儿园）[6]。

　　二、成都市名校集团发展历程

　　成都市名校集团发展近六年来，以名校为集团的龙头学校，采取一对一或一对多的形式，先后组建学前教育段、义务教育段和高中教育段三个学段的名校集团（如图2所示），名校集团发展过程呈现出“先发展后规范”的特点，大致经历了起步、发展和优化三个阶段。

　　（一）起步阶段：启动名校集团的组建

　　2009年，成都市优质教育资源总量低、比例低、分布不均，加上“5·12”汶川特大地震给成都市教育系统的校舍、设施和设备造成了巨大的破坏，加快灾后教育重建成了首要工作。同年的6月，按照“先城区、后农村”和“分圈层、分年度”推进的原则，成都市教育局发布《关于组建第一批义务教育名校集团的通知》和《成都市2009年学前教育名园集团及成员幼儿园名单》，首批组建的18个义务教育阶段名校集团包括69所义务教育阶段学校，6个学前教育名园集团拥有34个幼儿园[7]。随后，《关于扩大优质教育资源覆盖面提升城乡教育服务水平的若干意见》、《关于推进名校集团发展的意见》和《关于深化全域成都教育均衡发展的意见》等文件相继出台，成都市正式开始实施以名校为龙头，涵盖学前教育、义务教育和高中阶段教育的名校集团发展战略。