原题：对“全面二孩”政策下我国学前教育发展战略的建议

　　作者简介：庞丽娟，王红蕾，吕武，北京师范大学教育学部，中国教育政策研究院（北京 100875）。

　　内容提要：自《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》实施以来，我国学前教育事业取得了显著发展，资源迅速扩大，“入园难”初步缓解。然而，由于底子薄、欠账多，学前教育仍然是我国教育体系中的最薄弱环节。随着我国“全面二孩”政策实施，给本仍短板的学前教育带来了满足已有需求和新增人口教育需求的双重挑战和叠加压力。为积极适应与支持国家人口新战略，需以改革的精神做好新形势下我国学前教育事业发展目标规划的调整，并创新思维、主动谋划，加快破除体制机制障碍，建立并完善适应新形势的学前教育管理体制、财政投入体制、办园体制、教师队伍建设政策等，抓紧出台《学前教育法》，在有效化解学前教育历史欠账的同时，积极应对新压力，满足新需求。

　　关 键 词：“全面二孩”政策 教育新增量 人口与教育/教育发展战略 学前教育发展

　　基金项目：中央高校基本科研业务费专项资金资助。

　　自2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）实施六年来，我国学前教育事业取得了显著发展与成就，学前教育资源迅速扩大，“入园难”“入园贵”得到了初步缓解。然而，由于底子薄、欠账多、长期滞后，学前教育仍然是我国教育体系中的最薄弱环节和整个教育系统中的短板。近年，随着“单独二孩”政策的实施，特别是随着2015年我国人口发展战略的重大调整——放开实施“全面二孩”政策，学前教育事业面临满足已有人口教育需求和“全面二孩”政策实施后新增人口教育需求的双重巨大挑战和叠加压力。为积极适应新形势，有力支持实施国家人口战略新决策，主动谋划、深入思考我国学前教育事业发展目标与规划，加快破除制约我国学前教育事业发展的体制机制障碍，建立并完善适应新形势需要的体制机制与政策制度，以积极应对新压力，有效满足已有人口和新增人口的教育新需求，是一亟待研究和破解的时代性课题。

　　一、发展现况：显著发展与依然短板并存

　　（一）近年我国学前教育事业发展的成就

　　近年来，随着国家经济社会发展对教育、人力资源和国民素质需求的日趋突出，百姓对子女接受学前教育需求的日愈迫切，党中央国务院日益高度重视学前教育事业发展。2010年，从国家层面全面部署、推动学前教育改革发展，出台了《教育规划纲要》《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称“国十条”），并连续实施学前教育三年行动计划，以中央财政积极推进八大学前教育重大项目。各地方政府也积极响应，做规划、加大投入，纷纷出台当地加快学前教育事业发展的各项政策举措，积极制定并实施第一期、第二期学前三年行动计划。在《教育规划纲要》和“国十条”的引领与推动下，各地破除观念桎梏，进一步明确学前教育的性质定位和发展方向；多渠道加大学前教育投入，重点支持中西部农村地区和城市学前教育薄弱环节；多形式扩大学前教育资源，大力发展公办园，为积极扶持民办园提供普惠性服务，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系；多途径大力加强幼儿教师队伍建设，努力提高幼儿园教师特别是农村、贫困地区教师待遇。在此形势下，近六年来，我国学前教育事业取得了较大的发展与成就：学前教育资源快速扩大，特别是普、惠性学前教育资源持续增加，据教育部最新统计，2015年学前三年毛入园率达到75%①，比2009年提高了24个百分点，提前实现了《教育规划纲要》2020年的发展目标，“人园难”“入园贵”总体上得到初步缓解；学前教育经费大幅度增加，在各级政府财政投入中均提高了学前教育财政投入占比，全国财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例从2010年的1.7%提高到了2013年的3.5%②；教师队伍不断扩大，不少地方尝试探索通过生均财政拨款、专项补助等方式，解决公办园非在编教师、农村集体办园教师工资与待遇问题，幼儿园教师和园长培养培训体系不断完善，教师队伍整体素质逐步提高，小学化倾向日益改善。

　　（二）当前我国学前教育发展的需求状况

　　虽然近年我国学前教育事业发展成效显著，然而由于起点低、底子薄，学前教育仍然是我国教育体系中最薄弱的环节。2015年底，我国学前三年毛入园率为75%，尽管比2009年的50.9%提高了近一半，仍然意味着我国还有1/4的儿童无法接受学前教育，即按照2015年我国学前适龄儿童数计算，有近1500万适龄儿童无法入园。

　　从我们的调研分析发现，在全国各省份中，有近2/3省的学前三年毛入园率不足85%；不仅中西部地区，即使在东部地区，也有部分省份的学前教育发展仍然明显不足。东中西部学前三年毛入园率低于85%的省份的具体入园率状况见下表：

　　表1显示，学前三年毛入园率稍高于全国平均水平（75%）的省市有9个，分别是山东、河南、湖北、青海、安徽、海南、河北、黑龙江和重庆；毛入园率在75%以下、70%以上的省份有8个，分别是四川、贵州、湖南、宁夏、吉林、新疆、广西、甘肃；70%以下、60%以上的省份有3个，即江西，云南和西藏。这意味着全国有约1/3省份的毛入园率在全国平均水平以下，近1/3的省份毛入园率刚刚达到或略超过全国平均水平。在江西，有近1/3（32%）的儿童尚没有机会接受学前教育；在云南、西藏等，有近2/5的儿童无法接受学前教育。即使在东部地区，也仍有部分省份的学前教育发展规模刚刚超过全国平均水平，这意味着即使东部地区，也仍有一些省份近1/4的儿童无法入园接受学前教育。山东省，虽然2015年的毛入园率达到了81.9%，但仍有19.1%的儿童无法入园，相当于近1/5即全省有约60万儿童未能入园④。