更大的政策支持，更多的财政投入，无法迅速填平现实与理想愿景之间的距离

　　后发优势和中等发达陷阱将是大部分地区中职发展所面临的重大机遇和挑战

　　体制内的低工资难以抵挡市场力量的侵蚀，学校缺乏激励手段让教师安心

　　数日前，国务院印发《中国制造2025》。在欧美发达国家纷纷出台再工业化战略的当下，我国推出制造业强国战略未来十年的行动纲领，恰逢其时。而在这份纲领性文件中，技能人才培养被再一次着重强调。职业教育，将面临撑起制造强国中国梦的重要使命。

　　回顾历史，改革开放以来的职业教育发展可谓跌宕起伏。在上世纪80年代到90年代初期，职业教育曾红极一时，但是，在国企改革、招生并轨和大学扩招等政策的冲击下，我国中职教育经历了快速工业化进程中极为罕见的大滑坡。中央政府迅速调整，于2002～2005年召开三次全国职教工作会议，逐渐在职业教育发展的原则、目标乃至具体政策上达成共识。2005年～2013年，中央和地方财政投入1.23万亿元，重点支持基础能力建设、示范校建设、综合奖补和学生资助，仅中央财政承担的中职学生资助资金即高达761亿元。2012年，随着中职免费范围从涉农专业扩大到所有农村学生、城市涉农专业和家庭经济困难学生，大部分中职学生开始享受免费中职教育。不久前，国务院更是将每年5月的第二周定为“职业教育活动周”。

　　中央政府对于职业教育发展的重视，仍在不断加码。然而，中职复苏之路并不平坦。更大的政策支持，更多的财政投入，无法迅速填平现实与理想愿景之间的距离。在数十个县市的行走中，笔者目睹了中职教育发展中的无奈、智慧与希望。

　　国家示范校的衰落和贫困县职教中心的崛起

　　在西部职业教育大市，M县职教中心，设备优良，被评为国家级示范校。早些年，当地居民收入水平不高，年轻人大多外出务工。职教中心顺应外出务工者的技能需求，举办了机械加工、电工电子、汽车维修等热门专业，毕业生大多面向长三角、天津等地企业就业。M县的职业教育办得有声有色，正是在这一时期打下了成为国家示范校的基础。

　　近年来，随着财政投入的增加，再加上示范校建设的资金支持，学校的办学条件进一步提高，但是其发展反而遇到了未曾预料的瓶颈。由于M县近年来特色农业和工业发展良好，本地居民收入提高很快，学生对于就业质量的心理预期也迅速提高，学校合作企业所能提供的岗位难以满足学生需求。与此同时，毕业生保留率的下降降低了合作企业的合作意愿，深度的校企合作开展难以实施，学校难以通过提高培养水平来提高就业质量。由于就业质量无法跟上居民收入增长后的就业预期，M县职教中心的招生情况发生了一定幅度下滑，发展正面临“中等发达陷阱”。

　　而在不远处群山包围中的L县，职业教育发展则是另一个局面。作为山区县，L县财力薄弱，对职业教育投入不足，职教中心校园残破，实训设施缺乏，师资力量薄弱。从2007年本县第二高中招生开始，职教中心的生存境况就日益艰难。初中毕业生一年数千人，职教中心的招生数仅100来人。在艰难的环境中，学校在和东部企业校企合作的过程中尝到了甜头——由于送过去的孩子能吃苦，而且留得住，学校逐渐赢得几个东部地区企业的认可，合作企业将成套设备直接运到学校供学生使用，弥补了本地财政投入的不足。由于学校重点发展的焊接、纺织专业所提供的预期就业质量满足本地家庭预期，L县职教中心在一定程度上克服了财政投入不足的束缚，进入良性发展之中，招生规模也在两、三年内提高到近300人。L县职教中心成为利用后发优势迅速发展的典范。

　　在当前以及未来一段时期内，上述两种情况是大部分地区中职教育发展所面临的重大机遇和挑战。在经济发达地区，尤其是在被免费政策减弱了招收外地生源意愿的东部发达地区，众多中职学校不得不直面“能否提供符合本地学生就业预期的中职教育”。如果不能破解这一命题，中职学校要么不得不转向升学教育，要么失去对学生的吸引力。而在经济欠发达地区，随着财政投入不断加大，学校的基本运转得以保障，但是还不足以提供高质量、有吸引力的职业技术教育。只有通过积极的校企合作、寻找到符合学生就业需求的企业，找到双赢的激励机制和成本分担机制，才能把落后地区的后发优势转化成现实的发展。