李华 绘

　　我国已形成了受益群体规模巨大的中等职业教育资助体系，对促进中职学生完成学业，减轻就学期间经济压力效果明显，并得到了学生和家长的积极评价。但在具体执行过程中，存在着需要适当提高标准、扩大资助覆盖面、严格监管资金安全等问题。

　　5月4日，在教育部职业技术教育中心研究所举办的首届中青年论坛上，青年学者于明潇的《中等职业教育国家资助政策落实效果评估报告》引起了与会专家评委的浓厚兴趣。因为就在一个多月前，中国青年报一篇《中职中央财政资助资金使用效率偏低》的报道，反映了北京大学中国教育财政科学研究所中职课题组对于中职资助政策的观点，在社会上引起争议。于明潇的评估报告又会得出怎样的结论呢？

　　专家评委对于评估报告的看重，是因为报告并非于明潇的一个人的研究课题，而是来自她曾经供职的中国发展研究基金会所承接的教育部委托课题。为了形成这份评估报告，去年，评估组以省为单位，向全国31个省、自治区、直辖市的111个市、133个县发放了调查问卷，并实地调研了12个省、41个县市和98所中职学校，走访了19家企业，因此评估报告有着很强的科学性和较高的可信度。

　　通过评估发现，我国已形成了受益群体规模巨大的中等职业教育资助体系，对促进中职学生完成学业，减轻就学期间经济压力效果明显，并得到了学生和家长的积极评价。但在具体执行过程中，存在着需要适当提高标准、扩大资助覆盖面、严格监管资金安全等问题。

　　资助体系促进中职发展

　　据统计，2013年，中央财政共安排了中职国家资助政策补助资金110.1亿元，其中免学费补助资金93.7亿元、国家助学金16.4亿元，两项资金占中央财政中等职业教育投入的42.4%。全国有87.9%的中职学生享受了免学费政策，40.2%的中职学生享受了国家助学金政策。

　　据评估组调查，82.3%的样本学校成立了专门的资助工作管理小组，97.6%的学生办理了中职资助卡，这在一定程度上保障了助学金的资金安全。从2013年秋季学期开始，中央补助资金实行了预拨制，在足额的同时做到了及时。大部分省市都能做到资金的足额配套，但也有24.3%的县没有落实配套资金，其中东部地区这一比例为10.5%，中、西部地区没落实的比例更高一些，分别为36.7%和25.7%。“中部地区国家和地方的配套比例为6∶4，高于西部的8∶2，所以落实起来更难，形成了明显的中部塌陷。”于明潇解释。

　　2012年国家资助政策调整后，一些省市根据实际情况提高了免学费的标准，扩大了资助范围，延长了免学费年限。例如广东省在每人每年2000元免学费的国家标准之上，执行最低每人每年2500元的标准；内蒙古、浙江、重庆等省市对所有中职在校生实行了免学费；青海将3年以上学制的学生也纳入免学费范围。

　　评估组认为，中职国家资助政策大大减轻了家庭经济负担，体现了教育公平。免学费政策实施后，增强了职业教育对困难家庭学生的吸引力，辍学率明显下降。数据显示，2013年中等职业学校的平均辍学率为5.1%，较2012年降低了4.6个百分点。调查中86.2%的受资助学生表示，国家助学金政策减轻了家庭经济负担，能够保证他们顺利完成学业。

　　在中青报援引北大教育财政研究所的调查中，呈现了这样的观点：“东部一些产业发达、地方财政不错的地区，实训条件很好的中职学校，由于一些政策上的限制，无法招收想就业的外来学生，只能关起门来办升学。”而评估组的调查，却得出了与此不同的结论，认为国家资助政策促进了中职学生跨地域就学就业，有利于城镇化。调查发现，中职学生地域性流动现象比较普遍，地市内放弃本县中职学校到市内学校就学的比例为31.7%，省内跨地市流动就学的比例为24.3%，跨省流动就学的比例为5.7%。流动的学生中，85%以上能够在就学地或经济更好的地方就业，从而实现在城镇稳定生活就业。

　　调查还发现，免学费政策增加了部分中职校特别是经济欠发达地区学校的收入。政策实施前，一些地方实行学费收入统筹，一部分学费被挪作他用。政策实施以后，各地免学费资金基本做到足额拨付，即使有的县无法配套，也能将上级资金足额拨付学校。由于免学费资金有着明确严格的使用规定，保障了学校经费使用的规范性。

　　“中职国家资助政策是发展中等职业教育的一项关键措施，它还使高中阶段教育的普及率迅速提高。如果没有资助政策，中职的吸引力肯定不如现在，招生更成问题。”中国成人教育协会副会长张昭文在论坛上肯定地说。