党的十八大以来，党中央审时度势，准确把握全球大势和中国现实的变化，作出了经济发展进入新常态的重大判断。五年来，以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线，在实践中不断探索完善宏观调控手段，保证了经济的中高速持续增长。

　　认清形势，作出经济发展进入新常态的重大判断

　　在党的十八大提出的全面建成小康社会、全面深化改革开放以及实现“两个一百年”奋斗目标的战略指引下，面对国际金融危机后的国际局势和国内经济发展现实，党中央作出经济发展进入新常态的重大判断，并对经济发展新常态的本质内涵和趋势性变化作了详细阐述。

　　经济发展新常态是相对于改革开放30多年的传统赶超阶段而言的，是迈向未来均衡的、内生的经济发展模式之前的一个必经阶段，它具有如下三个“中高”特征或要求：第一，相对于年均10%左右高速增长的传统发展模式，经济发展新常态下的发展是中高速的，并通过适当的减速治理实现动力转换和体制变革。第二，发展不是简单的数量扩张，而应是以质量为导向的，产品和产业要逐步摆脱低质低端状态，向着中高端水平升级，参与国际竞争的不仅仅是中国制造，更是中国服务、中国智造或中国创造。第三，人均国民收入正向着1.2万美元以上的中高级收入阶段迈进，居民消费将成为生产的主要目的，并替代传统模式下的投资而成为驱动经济发展的主要力量。除了上述三个“中高”目标特征或要求外，经济发展新常态有着明显的时间跨度，需要一定时间才能完成。经济发展进入新常态的论断，无疑是事关国计民生的重大战略研判，为中国经济发展作了准确定位，从而也为下一步的宏观经济政策定下了基调。

　　明晰方向，提出新发展理念

　　适应经济发展新常态，不是盲从发达国家经验，而是要从我国作为发展中大国的基本国情、任务以及当前经济增长的阶段性特征出发，保持战略上的平常心态，坚持稳中求进的工作方法论。首先，在发展的指导思想上，中央提出要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，更加强调经济社会环境可持续发展，强调社会公平正义。其次，围绕三个“中高”的阶段性发展目标，提出了五大政策支柱及其具体要求，即宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。再次，围绕上述理念与任务要求，确立了清晰的四大宏观经济政策目标，即“稳增长、促改革、调结构、防风险”。这四大任务不仅囊括了传统宏观经济政策“充分就业、价格稳定、经济增长和国际收支平衡”的四大总量目标，而且结合中国当前现实和发展要求，强调经济发展、体制改革、结构转型和风险防范等的统一性，在提出总量目标要求的同时，更关注结构性指标的改善。

　　从上述经济发展新常态阶段的战略目标、发展理念和政策要求出发，我国在近年的宏观经济政策实践中，始终注重平衡好发展、改革与稳定三者之间的关系，坚持把经济发展的速度、改革开放的力度、转型升级的幅度和社会环境的可承受程度统一起来，走出一条以人为本，全面、协调和可持续的发展道路。

　　创新手段，完善宏观经济政策框架

　　适应经济发展新常态的新时期宏观政策框架，对于减弱增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期等“三期叠加”效应起到了重要作用。总体来看，它有以下几项内容或特点：

　　一是实施区间管理。党的十八大以来我国宏观经济政策的区间管理内容更宽泛，对于经济增长率、通货膨胀率、新增就业人数等指标均设定了一个上下限，以稳增长、保就业为下限，以防通胀、控风险为上限，力求使经济运行保持在合理区间，当超过这个区间时政府要干预和进行托底管理。而且，依据不同发展时段，上下限是可以动态调整的。实施区间管理，使得近年的宏观调控更明确、更具有针对性。

　　二是进行精准“滴灌”，掌握好宏观调控的力度和幅度。在市场经济的环境中，政府干预难免会有一定的副作用，特别是需求管理的刺激政策带来的副作用是较大的，尤其是“大水漫灌”（大规模刺激政策）后遗症更大。而“滴灌”式的微调手段带来的副作用较小。

　　三是采取逆周期管理和预期管理。除了对经济金融顺周期性和跨市场“传染”等情形适时出台宏观逆周期对冲措施外，新时期宏观调控的一个特点是更加注重预期管理，通过引导市场行为，预警预防在先。