以创新理念探索基层公共文化服务治理新模式

    ——甘肃省乡镇综合文化站资源利用情况调研报告

    1、乡镇综合文化站建设运行基本情况

　　乡镇文化站是基层文化建设的重要阵地和提供公共服务的综合平台，近年来甘肃省始终坚持“文化惠民、文化利民、文化为民”原则，强力推进乡镇综合文化站建设，不断更新文化发展理念，积极探索基层公共文化服务治理新模式，创新服务体制机制建设，有效激发了农村文化发展的动力活力。

　　（一）基层文化服务格局建设趋于网格化

　　根据国家相关政策文件，甘肃省先后制定了《甘肃省“乡村舞台”建设方案》《关于精准扶贫贫困乡村文化场所建设支持计划的实施方案》等实施意见，全力推进乡镇综合文化站建设。自2007年国家建设规划启动实施以来，乡镇综合文化站建设成为全省投资最大、涉及面最广、受益群众最多的文化惠民工程。2011年起，按照文化部的部署和要求，甘肃省所有文化站全面实施免费开放，零门槛接纳群众并提供公共文化服务。特别是自2013年11月《甘肃省“乡村舞台”建设方案》实施以来，全省突出“向基层倾斜、向农村倾斜”的文化建设工作重心，积极整合农村现有资源，积极开展理论政策学习宣传、思想道德教育引导、节庆文化娱乐、体育健身休闲、实用技术培训等活动，构建起了布局合理、功能齐全、服务规范、保障有力、群众满意度较高的基层综合性公共文化服务中心体系。截至目前，全省1228个乡镇综合文化站中1203个馆舍设施达标，约占总数的98%。

　　（二）项目资金投入使用趋于效能化

　　乡镇综合文化站作为党和政府开展农村文化工作的主阵地，为其提供必要的活动运行经费是推动乡镇综合文化建设的基本保障。目前，全省各乡镇综合文化站都属于财政全额拨款事业单位，它们的服务保障经费主要来源于政府财政拨付。

　　自2010年开始，上级财政为每个乡镇文化站投入10万元的活动设施经费。2013年，文化馆（站）和图书馆免费开放工作，上级财政为每个乡镇综合文化站补贴5万元的免费开放经费。同年，全省实施乡村舞台建设项目工程，为每个行政村补助了5000元的文化器材购置经费。通过整合这些经费，甘肃省各乡镇综合文化站基本配备或更新了办公桌椅、观众座位、图书阅览架、室外音响设施、电脑设备、卫星接收器等开展文化活动必备设施，添置图书和电子文献、订阅报纸杂志、开展各类宣传教育活动和文化娱乐活动，乡镇综合文化站的日常运行维护和管理等方面所需费用也得到了有效保障。截至2015年底的统计数据显示，全省免费开放配套资金落实情况为1035.5万元，投入馆舍建设的项目资金3958.22万元。

　　（三）文化活动内容形式趋于多样化

　　乡镇文化站作为基层文化建设主阵地，在以文化人、以文育人、以文塑人等方面发挥了非常重要的引领作用。其“有意味的形式”和“有品位的内容”是丰富基层群众文化生活、满足群众文化需求的内在要求。近年来，各乡镇文化站本着“种文化”的服务理念，不断创新公共文化服务内容形式，有效激活了乡村传统文化因子，使得乡镇文化活动内容异彩纷呈。

　　充分利用农闲时节、节假日和集市时间，组织开展了“文化下乡”和群众自发性文化活动，丰富活跃了基层群众的精神文化生活。如结合“千台大戏送农村”和“三下乡”活动，引导乡镇村社开展广场舞比赛、农民运动会、手工艺品竞赛等群众文化活动，努力满足农民群众对文化生活的更高需求。基层乡镇“春节期间锣鼓声，节假日中比赛声，农闲季节歌舞声，一年四季欢乐声”的良好文化氛围日渐浓厚。

　　注重普惠性和个性化需求。为基层群众适时提供了时政法治科普宣传教育、公益性群众文化活动、文化艺术辅导培训、基层文艺骨干队伍培训等普惠性文化活动，特别关注了未成年人、老年人和农村留守妇女儿童等特殊人群的文化服务工作，实现了均等普惠基础上的个性化需求服务。

　　（四）文化队伍建设趋于合理化

　　推动公共文化服务体系建设，队伍是基础，人才是关键。近年来，甘肃省乡镇文化综合服务中心着眼于队伍建设，立足于乡镇工作实际，注重带队伍促建设，着力推进了乡镇文化管理队伍、乡镇文化骨干队伍、乡镇文化业余队伍和乡镇文化志愿者队伍等四支队伍建设，逐渐推进了基层文化人才四支队伍建设的均衡化发展。

　　加强了乡镇文化站管理和服务者队伍建设，发挥了乡镇文化建设中的引领作用。2009年以来，全省严格落实《乡镇综合文化站管理办法》，按照相关要求，配齐配强基层文化站专职专干队伍，为各乡镇、村文化活动场所及农家书屋配置了专兼职文化管理人员，壮大了基层文化队伍，有效发挥了乡镇文化站队伍在服务基层公共文化建设中的生力军作用和核心带动作用。

　　加大乡镇文艺骨干队伍、文化业余队伍和文化志愿者队伍建设，确保了乡镇文化蓬勃发展的人才保障。近年来，我省各乡镇通过兴办读书社、书画社、乡村文艺俱乐部等文体活动形式，组建了数千个群众文化艺术社团，培养了一批群众文艺骨干。全省现已成立了戏剧、舞蹈、曲艺、社火、秧歌、健身等群众自办文化社团3680个。