中央纪委监察部网站公布了中央纪委监察部机关新一轮机构改革“图谱”，引发社会广泛关注。党和国家在推进反腐败体制机制创新方面有了新的具体实践。日前，由河南省委党校副校长郭学德教授担任项目“首席专家”主持承担的国家社会科学基金重大项目《有效惩治和预防腐败的体制机制及制度问题研究》，在最高人民检察院、中国纪检监察学院、河南省纪委、中国人民大学等单位数十名学者及从事纪检、检察等实际工作专家的共同努力下，先后获得省部级奖5项，经国家社科规划办审定批准免于鉴定结项，在推进体制机制及制度创新，有效惩治和预防腐败方面进行了有益探索。

　　改革创新纪检监察领导体制

　　改革开放以来，中国共产党领导的反腐败斗争取得了巨大成就，积累了宝贵经验。但是，反腐倡廉工作还存在一些不足和问题，必须改革创新惩治预防腐败体制机制和制度。

　　“目前，我国现行的以同级党委领导为主的纪检监察‘双重领导’体制在反腐倡廉建设中发挥了重要作用，但还不能完全适应当前反腐败斗争新的形势和任务的需要，应进行改革创新。”郭学德在接受记者采访时，就改革创新纪检监察领导体制提出以下建议：一是在《党章》有关党的领导体制的规定未进行修改之前，探索建立以上级纪委领导为主的纪检监察“双重领导”体制；各级纪委书记、副书记、常委候选人由上级纪委提名，由上级纪委会同上级组织部门联合考察确定；在查办腐败案件时，以上级纪委领导为主，进一步增强纪委的独立性、权威性。二是探索实行省级以下纪检监察垂直领导体制。三是继续推进对派驻纪检监察机构的统一领导和管理。四是整合集中资源，建立专门和专业反腐败机构。横向整合，建立统一的专门、专业反腐败机构；纵向集中，归口设立“大纪检监察”部门。五是进一步完善巡视制度。优化巡视人员结构，选拔政治上优秀、工作能力强的同志充实到巡视组中；适度扩大巡视对象范围和领域，实现巡视全覆盖；完善巡视手段和巡视方法，在注重“明察”的同时，适度扩大“暗访”方式和手段；进一步强化巡视结果运用转化的责任追究，确立“有重大问题发现不了就是失职，重大问题没有如实反映就是渎职”的工作责任机制；进一步强化对自身的监督管理，实行严格的“回避制度”和“轮换制度”。

　　建立完善网络反腐机制

　　全新的中央纪委监察部网站在首页开设了网民举报专栏，并详细公布了举报中心的地址、联系方式等，在接受举报的同时，接受网民对反腐工作提出的意见。开通首日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山，中共中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝到网站调研，显示了中央纪委高层对网络反腐的高度重视。

　　“近几年我国网络反腐的典型成功案例，如‘天价烟’事件、‘表哥’事件、‘雷政富不雅视频‘事件等，充分证明网络反腐具有的特殊作用和价值。”据郭学德介绍，课题组对网络反腐提出以下四个方面的建议：一是提高网络反腐质量效率，强化“官方”网络反腐功能作用发挥。完善“官方”网络反腐信息收集整理机制、立案查处机制、反馈告知机制和信息保密激励机制；建立健全网络反腐信息查处联动协调机制，做到反腐信息共享。二是支持和规范“民间”网络反腐，促进“民间”网络反腐功能作用发挥。三是完善网络反腐立法，加强权利保护与权力规范。四是加强网络技术利用，增强网络反腐实效。建设好互联网基础设施。加大对不发达地区互联网硬件基础设施建设投入，跨越“数字鸿沟”障碍，解决民众参与网络反腐的不平衡性，为提升网络反腐基础条件、扩大网络反腐民众参与主体奠定物质基础，提供硬件保证。同时，加大技术软件研发和专业技术人才培养，增强网络专业人员法律意识，提高网络管理人员思想政治素质，提升反腐网站对海量信息的收集、整理、评判、反馈能力，创新网络反腐信息共享系统，及时应对网络技术问题，保障网络反腐数字信息平台正常运转，使纪检、监察、组织、人事、审计、公安、检察院、法院等有关职能部门之间实现信息共享。

　　创新完善惩治预防腐败制度

　　腐败是权力非公共运行的表现，是制度不完善造成的，反腐败关键要靠完善制度，靠建立有效的权力监督制约机制。课题组就创新与完善惩治预防腐败制度提出以下三点建议：一是制定和完善反腐败举报法律制度，制定完善反腐败举报立法，确立 “便民、保密、保护”等举报原则；明确举报管理机构及其权限和责任；完善举报保护、奖励、救济等措施。二是制定国家公职人员财产申报法律制度。我国目前已经具备了制定和实施国家公职人员财产申报制度的社会民意基础、政治基础、物质基础以及技术条件。制定实施财产申报法可参考借鉴一些国家的有益经验，科学设计，力争使其内容全面、具体、可行，渐进实施，逐步修改完善。三是创新和完善党内民主监督制度，创新完善党代会监督制度、党委内部监督制度、党内选人用人监督制度等。