公共服务面向全体社会成员，其目的是实现人民的共同利益。因此，满足人民日益增长的美好生活需要要不断完善公共服务体系，提升政府公共服务的管理能力。那么，政府在提供公共服务的过程中，应当如何有效地确定权责界限，规范工作的方式与方法，引导私人资本进入公共服务领域，从而更全面高效地为社会大众提供服务。

　　公共服务要以人为本，不断推进均等化，从根本上提升人们的生活水准和幸福水平。幸福感是指基于安全感和满足感而产生的一系列喜悦的情绪，会受到经济、心理等各种因素的影响，不仅反映出个人对当前生活的满意程度，而且能够在一定程度上衡量政府的政策效果。随着我国经济近40年的增长，人们的生活水平显著提高，医疗卫生以及各种基础设施等生活条件日渐完善。相比而言，我国的幸福指数从2013年的93名上升到2015年的84名（数据来自全球幸福指数报告），排名上升幅度不大，这表明经济增长虽然提高了人们的生活水平，但没有同步提升人们的幸福感。

　　丰富公共物品种类

　　作为政治生活、经济生活的重要主体，政府的主要职能就是向社会提供公共服务，并通过公共服务让人们获得更多的幸福感，这也是其重要责任。

　　公共服务通过提供消费性产品及服务提升人们的幸福感。基础性的公共服务可以为人们提供生产生活所必需的公共产品，如水、电、交通、气象等。从效用的角度来讲，公共服务主要在三个方面提升人们的幸福感。一是数量和规模。根据偏好的非饱和性，公共服务的数量越多、规模越大，给人们带来的效用就越大。而考虑到边际效应，数量和规模的提升为低收入人群带来的幸福感更强。二是种类和结构。公共物品种类越丰富，结构越合理，公共服务的层次则越分明，那么人们选择的余地越多，幸福感也就越强。三是质量。理论上，质量与效用成正比，但由于存在“心理积累”，人们对公共服务的期望值会随着公共物品质量的提高而增加。因此，公共物品质量增加，也可能出现人们的幸福感下降。

　　公共服务能为居民提供安全稳定的社会环境。政府构建规范稳定的基本社会保障制度是维持社会稳定的“安全网”和“减震器”，不仅能够为人们提供良好的人身安全保障，也可以促进社会的公平正义，从而提升人们的幸福感。

　　公共服务能够提供政策性引导及行为示范。政府的政策性引导不仅能为人们提供生活上的便利，而且还能通过提供具有公共性质的服务，弥补因市场失灵对生活成本的提高，从而提高人们的幸福感。

　　完善公共教育服务体系

　　幸福感是一系列社会因素影响下的综合感受，如年龄差异、收入水平、宗教信仰及政府制度等。公共服务可以通过多种渠道影响人们的幸福感，对于不同人群、不同区域也存在着不同的影响。

　　健全的社会保障体系能为人们提供基本的生活保障，提高福利水平，直接对幸福感产生影响。就政府的养老保险制度而言，政府和社会为其提供一定的经济补偿和物质帮助，以满足老年人的基本生活需求，提升其幸福感，从而提升家庭乃至整个社会的幸福感。

　　完善的公共教育服务体系对整个社会的幸福感有着积极影响。受教育的程度与收入成正比的趋势越来越明显，受过良好教育的人更容易得到物质保障，从而能够间接提升自身幸福感。据统计，“居民接受学校正规教育的年数增加1年，将使其感觉‘非常不幸福’、‘不幸福’和‘一般’的概率分别下降0.01%、0.14%和0.52%左右，使其感觉‘幸福’和‘非常幸福’的概率分别上升0.56%和0.11%左右。”

　　安全、有效、便捷的公共卫生服务和基本医疗服务是政府工作的主要目标，也是提升整个社会幸福感的重要途径。医疗卫生的质量直接关系到人们的健康，因此，确保人们在适当优惠条件下公平合理地享受优质的医疗卫生服务是居民幸福感的重要保障。近年来，随着我国对医疗卫生投入的加大和新型农村合作医疗的普及，不仅改善了医疗卫生条件，还减轻了人们的医疗负担，特别是对广大农民。

　　此外，住房保障服务、劳动就业服务、社会管理服务、公共文化与体育服务以及城乡基础设施等其他公共服务也会对人们的幸福感产生影响。

　　平衡全国资源分配

　　公共服务的完善是提升居民幸福感的重要途径。通过对公共教育、医疗卫生、住房保障、社会管理、劳动就业、社会保障、公共文化与体育以及城乡基础设施等公共服务的全面考察，可从以下几方面提升居民幸福感。

　　其一，保持经济稳步增长。经济水平直接决定公共服务支出规模，政府应结合我国地区性经济差异情况，对不同区域给予相应的资金和政策扶持，平衡全国的资源分配。同时，加强和谐社会的建设，促进社会的公平正义，从社会地位、生活质量、安全保障等方面提高居民满意度和幸福感。

　　其二，完善社会保障服务。如今，大量农村劳动力向城市转移，但城市社会保障服务的对象是城镇居民，这使得农民在城市无法享受完善的社会保障政策。因而，推进社会保障制度的改革，确保农民工在城市的基本生活质量，是提升居民幸福感的重要一环。与此同时，还要加大农村社会保障支出力度，完善农村社会保障体系。一方面，政府要转变财政支持模式，即由“经济建设”型财政向“公共服务财政、民生财政”转变；另一方面，加大农村和贫困地区的社会保障力度，扩大社保覆盖面，完善城乡一体化社会保障体系。

　　其三，持续推进公共教育。中国正处于全面建成小康社会的决胜时期，人才是建设小康社会的持续动力。各级政府应给予公共教育更大的支持，使投入的资金更高效地服务于人民，同时推动社会的持续发展。加大义务教育阶段贫困生的“两免一补”力度，提高义务教育的水平，提升社会的基本教育水平，从而提高人们精神和物质上的双重满足，提升居民幸福感。

　　其四，改善医疗卫生服务。目前，农村合作医疗已经覆盖了农村绝大部分的农民，但新型社会养老保险和农村社区助老服务仍处于起步发展阶段，在地区、城乡方面存在着一定的差异。因此，政府要通过财政支出以及相关政策发展农村的医疗服务，解决农村“看病难、治病更难”的问题，同时提升农村的医疗环境。

　　总的来说，要提升居民的幸福感，国家需要合理配置公共资源，完善公共服务的支持规模和结构，推动经济稳步增长，共享经济发展带来的成果。各级政府应坚持以人为本，在实施过程中权责明晰、配置合理，真正保证基本公共服务在各层级的有效供给。同时，在公共服务体制的建设中，将中央和地方各级政府的权责划分以法律形式确定下来，避免责任上相互推诿、财权分配上纠缠不清。

　　（本文系国家自然科学基金项目“基于财政支出的老龄化背景下地区收入差距效应”（71563009）阶段性成果）

　　（作者单位：海南大学经济与管理学院）