核心提示: 面对新的形势和任务,我们要不忘初心、继续前进,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,牢固树立“四个意识”,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,开拓创新、务实进取、积极有为,不断开创对外交往工作新局面,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　【摘要】面对新的形势和任务,我们要不忘初心、继续前进,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,牢固树立“四个意识”,更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,开拓创新、务实进取、积极有为,不断开创对外交往工作新局面,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　【关键词】大国外交 对外交往 外交工作 【中图分类号】D602 【文献标识码】A

　　党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央准确把握世界格局演变和发展大势,缜密研判和全面统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事,紧紧围绕实现“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦,在保持对外大政方针稳定性连续性的基础上,积极推进外交理论和实践创新,提出了一系列体现时代精神的外交新理念新思想新战略,坚定不移推进中国特色大国外交,营造了有利于国家发展的和平国际环境和良好周边环境。

　　习近平总书记指出,立法机关交流在双边关系中扮演着重要角色。习近平总书记亲自关心和支持全国人大同外国议会开展友好交流合作,多次会见外国立法机关负责人,并就加强立法机关合作发表重要论述。十二届全国人大及其常委会把贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神作为开展对外交往的重要遵循,把推动落实习近平总书记重大外交行动成果作为对外交往的首要任务,充分发挥自身特点和优势,全面推进与外国议会和多边议会组织的交流合作,努力为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦营造有利国际环境作出积极贡献。

　　完善多层次、多渠道、多形式、全方位的全国人大对外交往格局

　　本届以来,全国人大常委会委员长会议组成人员在国内会见外国元首、政府首脑和议会领导人超过600人次,其中包括全国人大接待的63位外国议长、15位副议长及4位多边议会组织领导人。根据中央统一部署,委员长对24个国家进行了正式友好访问,其中对乌干达、秘鲁、哥伦比亚、墨西哥、卢旺达、芬兰、葡萄牙等7国的访问,是建交以来中国全国人大常委会委员长首次到访;其他委员长会议组成人员先后访问48个国家和地区,并13次作为国家主席特使出席有关国家总统就职仪式,足迹遍布欧洲、北美、南美、非洲、东南亚、中东和中亚等地区。委员长会议组成人员还16次率团出席国际会议。根据全国人大常委会总体部署,各专门委员会、工作机构、办事机构和双边友好小组也同外国议会开展了形式多样、内容丰富的对口交流,进一步完善了多层次、多渠道、多形式、全方位的全国人大对外交往格局。

　　一是加强与主要大国议会的机制化交流,为推动构建健康稳定的大国关系服务。中俄互为重要战略合作伙伴,全国人大与俄联邦会议建立了高级别定期会晤机制,开展了富有成效的对话与合作,既体现了中俄关系的高水平和特殊性,也为两国合作增添了新内容。中美关系是当今世界最重要的双边关系之一,全国人大邀请了73位参、众议员和123名议员助手访华,促进美国会议员更好地了解我国内外方针政策和发展情况,并就中国企业在美投资受到所谓“国家安全审查”困扰等问题做美国会工作,促其为中国企业开展业务提供公平环境和法律保障。结合中欧关系发展大局,通过与德国、法国、英国、意大利等欧洲国家议会和欧洲议会建立的定期交流机制平台坦诚交流,积极推动合作,同时又不回避分歧,坚决维护国家利益,支持打造中欧和平、增长、改革、文明四大伙伴关系。

　　定期交流机制是我们对外交往的一项开创性举措。在以往工作基础上,全国人大先后同秘鲁、阿根廷、肯尼亚、以色列等四国议会建立合作机制。到目前为止,已同俄罗斯、美国、英国、法国、日本、韩国、南非、埃及、巴西等20个国家和欧洲议会建立了定期交流机制,涵盖联合国安理会常任理事国、金砖国家成员国、发展中大国,基本形成与中国大国外交格局相适应、与主要国家战略地位相对应的议会机制交流格局。本届以来,共举办机制会议63场,参与人数近千人次,围绕国家关系中的根本性、长期性和战略性议题坦诚交流,既有义正言辞的交锋,又有润物细无声的说服;既关注双边关系发展,又探讨全球问题的解决之策。为增强交流实效,对话之前,我们都会通过召开企业家座谈会等形式,了解中国企业“走出去”的实际困难和合作诉求,有时还形成问题清单递交外方,促其采取措施排除制约合作的法律和制度性障碍。

　　二是加强与周边国家立法机关的友好合作,积极践行“亲诚惠容”周边外交理念。周边外交在全国人大对外交往中占有重要位置。近年来,委员长会议组成人员每年都要会见许多来访的周边国家立法机关领导人,外事委员会接待的团组中周边国家占到三分之一以上,友好小组、办事机构、议员之间的往来也很密切。在对外交往中,我们努力践行习近平总书记提出的“亲诚惠容”周边外交理念,坚持与邻为善、以邻为伴,坚持睦邻、安邻、富邻,突出传统友好、平等相待、互惠互利,强调中国梦同周边各国寻求国家发展振兴、人民富裕幸福的追求和梦想息息相通,希望共同努力将传统友好转化为务实合作成果,实现互利共赢。

　　三是深化与发展中国家立法机关交流合作,弘扬人类命运共同体理念。加强中非团结合作是中国对外政策的重要基石。2013年委员长首次出访选择了乌干达等非洲国家,2016年再次访问赞比亚等非洲三国,推动落实习近平总书记在中非合作论坛约翰内斯堡峰会上提出的中非“十大合作计划”,展示中国坚持“真实亲诚”对非工作方针和深化对非合作、支持非洲发展振兴的坚定决心。2014年7月,习近平总书记同拉美国家领导人宣布建立平等互利、共同发展的中拉全面合作伙伴关系,开启中拉整体合作新进程。4个月后,委员长访问秘鲁等拉美三国,与三国领导人共商合作大计,推动早日将领导人共识转化成具体合作成果,打造中拉关系“五位一体”新格局。

　　四是积极促进议会多边合作,扩大国际影响力。随着中国日益走近世界舞台中心,各国期待中国发挥作用,希望听到中国声音。全国人大积极参加多边议会组织活动,通过各国议会联盟、亚太议会论坛、亚洲议会大会、拉美议会等多边平台,阐述中国构建以合作共赢为核心的新型国际关系主张,宣示全球治理变革观、新发展观、新安全观等中国主张,通过主动表达中国观点,维护发展中国家共同利益,展示负责任大国形象。

　　五是配合外交斗争,捍卫国家主权和领土完整。习近平总书记提出,任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易,不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。在中央统一部署下,外事委员会积极发挥窗口作用,针对有关国家在台湾、南海、涉藏等涉及中国核心利益问题上的错误言行,发表谈话、声明等12次,阐明中方严正立场;通过主动做工作、在多边场合打掉相关议案、暂停双边交流等方式,展开针锋相对的斗争。我们还积极配合反腐败国际追逃追赃工作,推动美国、英国、澳大利亚等西方国家议会启动与我国引渡条约谈判或批准有关司法合作协议。