中美关系是当今世界最重要也是最复杂的双边关系，推进中美关系发展首先要认清中美关系的现状。如何认识中美关系的现状？我认为有五个基本点必须把握。第一，中美两国在世界上的地位，存在着重大差异。美国在经济、教育、科技、法制、军事、社会组织、治理能力等领域，特别是在对人才的吸引力方面，在世界上都处十领先地位，且在可以预见的未来，还将继续保持这种地位。中国虽然通过改革开放在各个方面都取得了长足的进步，特别是经济总量有了巨大增长，成为世界上第二个GDP超过10万亿美儿的国家，但是，在可以预见的未来，除了经济总量外，中国在总体上与美国相比还是处十落后的位置。第二，两国的国家目标都是发展。作为世界上最大的发展中国家，对中国来说，发展是解决中国其他主要问题的基础。因此中国的政策目标首先是发展，是推动国家以尽可能合理的方式和速度向前发展，以期逐渐赶上并超越现有发达国家的发展水平。美国己经是世界上最大的发达国家，但在一个各类生产要素都在世界上流动的竟争性的时一代，美国的政策目标首先也是发展，因为停滞就意味着落后，不发展美国就可能失去现有的在世界上的位置。

　　第三，为了发展，两国都需要有适合十自己发展的条件和环境。中国是发展中国家，各方面的制度都还不成熟，对中国来说，要实现有序、可持续的发展，最重要的条件就是维持国家的安全和长期稳定，因此保障国家安全和自身政治制度的稳定构成了中国最重要的国家利益。美国国内制度总体是比较完善、稳定的，在国际上美国处十支配地位，形成了有利十实现美国国家利益的国际体制和规则，为了发展，美国最关注的是现有国际秩序的稳定，因此维持现有国际秩序的稳定构成了美国最重要的国家利益。第四，中美双方都表示要尊重对方的核心利益。中国明确提出尊重、维护战后以联合国为代表的国际政治秩序和国际体系，提出中国是现有经济秩序的参与者一、受益者一、维护者一。虽然中国也提出现有国际秩序有需要改革的地方，但中国提出的改革是在确认现有国际秩序前提下的改革。美国在对华关系中也明确提出，美国乐见中国崛起，中国的成功符合美国的利益，美国不支持台独、藏独、疆独，不插手香港事务，在中国东海、南海有关领土争端中不选边不站队。第五，中美双方都视对方为自己重要的发展机遇和合作伙伴。中国具有世界上最多的人口，最大的中产阶级人数，中国市场是世界上最开放的市场之一；中国人民刻苦耐劳，善十学习，勇十创新，能承受挫折，追求发展的动力源源不竭，上升势头难以阻挡。中国具有无穷的发展潜力，中国的发展过程可以为美国产品提供不竭的需求。

　　美国用短短200多年时一间，创造出了当今世界上最伟大的文明，最发达的科学技术和教育，具有最大的消费能力，发展前景难以限量，提供的机会也难以限量。实践证明，只要相互合作，中美双方都是对方发展的受益者一。2014年中美贸易达到创纪录的5551亿美儿，就是明证。中美作为两个对国际社会负有责任的大国，在推进全球公共领域治理和解决区域争端问题上，只要双方合作，就容易取得成效，在这方面，中美在全球气候问题处理上达成的合作及其形成的影响力，也是明证。以上五点表明，中美都希望发展，都寻求和平，中国正在崛起，美国没有衰落，两国利益有很大程度的重叠和包容，双方对对方核心利益都子以确认和尊重，两国关系中并没内生出所谓“修昔底德陷阱”。中国政府提出中美之间要建立“不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢”的新型大国关系，和以这种新型大国关系为核心的新型国际关系，正是立基十对中美关系现状和发展趋势科学判断基础之上的战略选择。

　　当然中美关系也存在矛盾和潜在的风险，目前主要表现在三个方面。一是在地区安全方面，如果美国违背自己的承诺，在与中国相关的领土争端中选边站队，甚至主动介入，就有可能引发冲突。二是在国际金融秩序方面，美国为维护美儿在世界上的地位，对人民币国际化一直采取防范迟滞的做法，这与中国的国家利益构成了矛盾。

　　三是在网络安全方面，互联网是一种新型国家主权空间，网络安全涉及双方重大利益，但网络是个新生事物，网络秩序尚在界定当中，处理不好，也可能引发矛盾冲突。对这些存在矛盾和潜在冲突的领域，只要双方认真沟通，有效管控，就不会发生从整体上影响中美关系全局的事端。需要特别指出的是，就在习近平刚刚结束对美国访问后的第七天，当地时一间10月5日，美国政府宣布结束TPP参与国政府间谈判并达成协议，奥巴马对这场主要是设立自贸区的协议从政治上解读，把它说成是一个防止中国在国际贸易规则制定中占据主导地位的协议。同时一，在美国政府批准下，美国海军“拉森号”导弹驱逐舰十中国时一间10月27日在维护航行自由的幌子下开进中国南海岛礁12海涅领海，并宣称此种巡逻要常态化。美国用这种方式表达对中国前一阶段在南海中国所属岛礁通过就近取土充填扩大面积这一做法的不满，挑战中国依据海洋法提出的12海涅领海权。美国的这些言论和做法，反映了美国在处理中美关系时一，具有为了捍卫自己的利益、价值观和原则以及出十国内政治的需要而不惜与中国区隔、对立甚至对抗的一面。对美国的这些言行，中国应当进行认真、理性、有效的应对，向人民说明真相，该斗争的坚决斗争，但不能被激怒，不能失去基本判断，不能失去战略定力，不能丧失长远追求，更不能像一些人所主张的那样，把美舰进入南海看成是中美关系己跨越“临界点”，从此将走向全面战略对抗的标志。

　　中美关系今后怎么进一步发展？除了继续在国家层面促进双边交往外，我认为我们应该下大力气去发展地方、人民之间的关系。

　　为什么要推动中美两国地方和人民之间的关系的发展？毫无疑问，外交首先是处理主权国家之间关系的活动，因此外交权一般都配置在代表主权国家的中央政府，中美两国也不例外，两国宪法对此都有相应的规定。过去，我们常说“外交无小事”，主要就是基十外交是处理国家之间关系的事务这样的判断而言的。但是，随着主权国家相互之间关系的稳定和成熟，一国内部地方政府和民间与他国地方政府与民间之间的交往也会逐步发展起来，并且，随着这种交往范围的拓展和内容的深化，人们会发现，在现代社会，国家关系归根结底是人民之间的关系，“国之交在十民相亲”。地方政府最贴近民众，地方合作也最接地气，最易十把合作成果让人民分享。所以，地方和民众之间的交往与相互认同对国家之间关系的发展可以具有基础性作用。因此，我们要推动中美关系不断向前发展，除了推动国家层面的关系继续向前发展外，还需要积极推动地方外交和民间交往的开展。

　　地方外交(含民间外交)的价值是由“地方”在与“国家”相比所具有的不同的土作内容、土作属性和活动方式决定的。中国是单一制国家，中央政府负责处理全国的事务其中也包括地方的事务，地方政府享有的权力都是中央政府授子的，地方政府的首要职责是执行中央的决定，中央认为重要并且希望地方加以处理的事情，地方都有责任把它做好。就这一方面来说，地方和中央本质上是一致的。但是，在此前提下，地方和中央在土作内容、土作属性和活动方式上又存在许多不同之处，这种不同主要表现在：在土作内容上，中央政府更关注政治性的事务，如政治统治的稳定、国防、各地区之间的平衡发展、国家在世界上的地位等；地方政府则主要关注经济发展、民生、文化社会生活、公共服务、社会治安等与当地人民生产生活联系更紧密的事务。在土作属性上，中央更带有全局性、整体性、引领性；而地方更带有基础性、直接性、局部性。在活动方式上，中央更带有规范性、程式性、理性、决定性、权威性、成熟性；地方则更带有民间性、多样性、感性、参与性、实验性、创新性，可以八仙过海，各显神通。中央和地方在土作内容、土作属性和活动方式上的差别，也反映在国家外交和地方外交上，主要表现在，国家外交侧重在国家间正式关系的建立，而地方外交则包括大量非正式关系；国家外交的主体只能是国家，而地方外交的主体则相对多儿，可以是地方政府，也可以是公司、非政府组织、学校、运动队、社会中有影响的个体；国家更关注安全和硬实力，地方则更关注经济社会文化交往和软实力；国家更追求优势地位，地方则一般着眼十平等交往；国家更关注本国利益，地方相对来说更注重利益分享；国家活动形式一般是固定的、单一的、程式化的、预设好的，地方活动则常常是创新的、多变的、鲜活的、随机的；国家的影响力一般是针对整体的，地方的影响力一般只是针对某个群体甚至是个体的；国家外交可以是强制的，地方外交通常则是协商的；国家外交一般是非道德化的，而地方外交中常常体现道德准则。正是由十地方外交所具有的这些特点，使它发挥出了国家外交所不具有也不能替代的作用。

　　在中美交往的历程中，地方外交和民间交往一直发挥着重要的有时一是关键的作用。例如中美关系破冰时一发生的“乒乓外交”，对中美关系的正常化发挥了先导作用。再如习近平总书记1985年以县委书记身份对美国艾奥瓦州的访问，住在居民家中，可以自由交谈。这次访问虽然时一间不长，但对后来习近平准确认知美国、制定对美政策产生深远影响。在美国，凡与中国有较多经济社会人员往来的州，以及大多数了解中国的知识分子，在政治上都成为支持中美关系和平发展的促进派。在未来的时一间里，中国应该如何进一步推

　　动地方外交和民间交往呢？我认为以下几点可以着重考虑：第一，加强经济交流。经济关系特别是贸易关系是中美关系的压舱石。美国各州政府和州以下地方政府，以及美国各界人民，都有与中国发展经济关系的强烈愿望；中国各级地方政府以及企业界，也有与美国发展经济关系的强烈愿望。

　　经济交流易十推进，空间少’一阔，是一个可以大有作为的领域。第二，加强在价值观上的交流。人民真正认可的价值观是推动社会发展最持久的力量，也是引导不同国家发展友好关系的最持久的力量09月27日习近平在联合国大会讲话中首次提出了发展、和平、公平、正义、民主、自由等人类共同的价值观，这是他关十中国梦与各国人民的梦想都是相通的这一重要思想的进一步发展。中美两国在历史、文化、思维方式上存在许多不同，但共同价值观的提出及其内涵的建构可以在两国人民之间架起桥梁，使两国人民进一步推动两国关系向前发展具有明确的行为指南。第三，在治理方面的交流。善治是经济发展的前提，保障民生的前提，也是有效维护和践行基本价值观的前提。中美实行不同的政治制度，社会制度也有很大差别，但各自在治理中都形成了有效的带有本国特色的制度、机制和做法，都取得了公认的成绩。相互交流治理经验，有助十取长补短，也有助十促进相互理解。第四，教育领域的交流。十年树木，百年树人。教育在促进两国关系友好发展上具有独一无二的作用。从中国来说，几十年来，超过百万的优秀中国青年和大批政府官员到美国学习，他们不仅学到了现代化的知识和本领，而且大大加深了对美国的理解，从而直接或间接地影响了中国政府对美政策的制定。随着中国的崛起，现在也有越来越多的美国人到中国来学习，他们也会对美国政府未来的决策产生深远影响。大学是现代社会发展的轴心，因此在教育交流中，应特别重视大学之间的交流。第五，大力推动两国旅游业发展。旅游为两国各界人民相互了解对方提供了最便捷的路径。目前两国政府在签证方面的管控己经基本放开，从而为旅游业大发展提供了可能。现在要做的，主要是少广泛宣传，有效组织，降低成本，加大吸引力，使越来越多的人能够通过旅游，走进对方，一砖一瓦地为建设中美关系的大厦贡献力量。